Educación sanitaria y cultura ciudadana

# LA GESTION LOCAL Y EL TRABAJO EN EQUIPO

El manejo integral de los residuos sólidos necesita de la concertación y participación de todos los actores locales, por tanto debe involucrar:

· Al gobierno municipal

· Las instituciones locales relacionadas con el medio ambiente

· Las instituciones relacionadas con la salud

· Las instituciones educativas. Docentes y alumnos

· Las organizaciones prestadoras del servicio de aseo y de los servicios de agua y alcantarillado

· Representantes del comercio y de los barrios o sectores territoriales

· Líderes comunitarios. Mujeres y Hombres.

Tanto los gobiernos locales como las mismas organizaciones sociales deben ser conscientes de la importancia de afianzar y profundizar sus relaciones mutuas. Hoy por hoy no puede hablarse de una gestión democrática y moderna si no se tienen en cuenta la comunicación de doble vía entre el Estado y las comunidades y la aplicación de estrategias y mecanismos que los mantengan en permanente contacto.

# Principios que deben regir entre los gobiernos locales y organizaciones sociales:

Ø Democratización de las instituciones públicas y las organizaciones civiles.

- Respeto de la autonomía de las organizaciones por parte del Estado y del derecho a participar en la gestión pública.

-

- Transparencia en el libre acceso a la información y documentación.

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- Igualdad en el acceso, por parte de las organizaciones civiles, las comunidades organizadas y los particulares, a los espacios, instrumentos y procedimientos de participación.

-

- Responsabilidad y colaboración de las organizaciones en el cumplimiento de los fines del Estado.

- Eficacia en la satisfacción de las necesidades colectivas, en la eficiente asignación de los recursos, en el mejoramiento de la gestión pública y al logro de los fines del Estado social de derecho.

-

- Coordinación entre las mismas organizaciones, entre las diferentes instancias gubernamentales y entre unas y otras.

-

- Fortalecimiento y respeto de su diversidad étnica y cultural, de su autoridades propias o tradicionales, así como del desarrollo de sus planes integrales de vida, para la construcción de un marco de convivencia y entendimiento Inter.-cultural.

##### Trabajo en equipo[1]

La conformación de un equipo de trabajo, a nivel local, tiene como objetivo facilitar la participación de la comunidad en todo el proceso del proyecto o programa en Residuos Sólidos, su relación con las instituciones y de éstas entre sí y, especialmente, busca lograr proyectos sostenibles. El trabajo en equipo permite:

· Coordinar acciones para concretar aspiraciones y soluciones

· Realizar alianzas

· Articular programas entre el nivel local y los niveles regional y nacional

· Establecer relaciones horizontales con la comunidad, las instituciones locales y las instituciones externas.

Tradicionalmente los proyectos se han concebido como espacios donde se aplican conocimientos previamente adquiridos, sin tener presente, que “toda intervención humana en la realidad social es acción y ciencia a la vez, ya que permite al mismo tiempo modificar al mundo y, transformarlo, conocerlo” Bastide (1988).

EL PROYECTO COMO ESPACIO DE APRENDIZAJE

Tradicionalmente los proyectos se han concebido como espacios donde se aplican conocimientos previamente adquiridos, sin tener presente, conforme lo plantea Bastide (1988), que toda <intervención humana en la realidad social es acción y ciencia a la vez, ya que permite al mismo tiempo modificar el mundo y, al transformarlo, conocerlo>.

El paradigma del desarrollo humano sostenible, ha propuesto como estrategia de trabajo los proyectos de aprendizaje en equipo fundamentados en concebir:

— El trabajo interdisciplinario e interinstitucional con las comunidades como la base que sustenta la ejecución de los proyectos.

— El diálogo de saberes (comunitarios, institucionales y académicos) como punto de partida para el aprendizaje y la construcción del conocimiento.

— La investigación y el desarrollo como procesos que se complementan y se necesitan. En los proyectos las comunidades tienen la posibilidad de escoger entre diferentes opciones tecnológicas que han sido desarrolladas o adaptadas para las condiciones del país.

— El contacto con la Red de pares. Los procesos adelantados en los proyectos se apoyan en la experiencia de instituciones que realizan actividades similares en diferentes partes del mundo.

Centrar el desarrollo en la gente remite de inmediato a una determinación esencial de los seres humanos cual es el universo de la cultura, como construcción colectiva a partir de la interacción con ambientes específicos que se manifiesta en: ritmos de vida, herramientas y organización del trabajo, mitos, leyendas, sistema de códigos y símbolos. Este reconocimiento de los seres humanos como constructores y portadores de cultura es el que permite pensar los proyectos como espacios de renovación cultural, en los cuales, saberes comunitarios, institucionales y académicos entran en contacto. Difícilmente puede identificarse una instancia que aprende y otra que enseña, pues se trata de una confrontación de saberes y valores que exige remover linderos del conocimiento y barreras culturales.

Este proceso que aparentemente solo se daría al interior de las comunidades también se da en el contacto entre disciplinas técnicas y disciplinas sociales, lo mismo que entre las diferentes instituciones pues cada una es portadora de una cultura organizacional específica y cuando se empieza a trabajar en equino se evidencian plenamente estas diferencias.

Colocar la comunidad como protagonista implica reconocer su saber y, por tanto, cambiar la función de las instituciones externas de directivas a facilitadoras. El nivel local toma las decisiones y el personal externo facilita los procesos, dentro de un ambiente de relaciones horizontales, lo cual permite que la comunidad deje de ser considerada como suministradora de información o como aquellos a quienes se informa de las decisiones que otros tomaron por ellos, para ser gestora de su propio desarrollo. Estos planteamientos hacen parte de una corriente mundial que propone la participación esencialmente como empoderamiento o logro de autonomía y capacidad de autogestión.

Los proyectos concebidos como espacios de aprendizaje en equipo generan condiciones especiales para el aprendizaje de instituciones y comunidades, la formación de facilitadores, el surgimiento del liderazgo a diferentes niveles, el desarrollo de tecnologías y metodologías, el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, gubernamentales y no gubernamentales y, sobretodo, el impulso de procesos de desarrollo acordes con las condiciones locales (Ver Tabla A).

Tabla A: Contraste entre los proyectos no participativos y los proyectos de aprendizaje en equipo

Tema | Proyectos no participativos | Proyectos como proceso de aprendizaje |
Idea originada en | Ciudades capital. | Comunidad
Papel del funcionario institucional | Agente externo | Facilitador
Análisis de necesidades | Agente externo | Las comunidades con el apoyo del facilitador
Formulación del proyecto | Estático, hecho por expertos | Desarrollado con participación de la comunidad
Organización local | Existente u organizada de arriba hacia abajo, | Organizada de abajo hacia arriba y sin organigrama jerárquico.
Recursos principales | Fondos centrales y personal técnico | La gente local, y sus pertenencias,
Capacitación del personal | Salones de clase. Didactismo. | Aprendizaje en terreno.
Ejecución | Rápido generalizado. | Gradual, local al ritmo de la gente.
Enfoque administrativo | Ejecución presupuestal, completar proyectos en tiempos específicos. | Mejoramiento sostenido y rendimiento.
Contenido de la acción | Estandarizada. | Diversa.
Comportamiento de la comunidad | Oye mensajes Actúa según preceptos Adopta, adapta o rechaza paquetes tecnológicos | Utiliza metodologías participativas Aplica principios Escoge diferentes opciones tecnológicas
Comunicación | Vertical: órdenes de arriba hacia abajo. Informes de abajo hacia arriba. | Horizontal: aprendizaje mutuo y Socialización de experiencias.
Liderazgo | Por jerarquía, cambiante. | Personal, sostenido.
Evaluación | Externa, intermitente. | Interna, continua.
Error | Ocultado. | Aceptado.
Efectos | Creación de dependencia. | Autonomía.

Fuente: Adaptación y traducción de Chambers (1993),. En Servicios Sostenibles de Agua y Saneamiento. Marco Conceptual, Mindesarrollo, UNIVALLE - CINARA, FINDETER. Talleres de Artes Gráficas Univalle, Cali, Octubre 1999, p. 125.

# IMPLICACIONES METODOLÓGICAS

HABLADO No significa ESCUCHADO ESCUCHADO No significa ENTENDIDO ENTENDIDO No significa DE ACUERDO DE ACUERDO No significa ADOPTADO ADOPTADO No significa SATISFACTORIO

Un interés real en la participación tiene que partir del reconocimiento de que existen limitantes para la participación, las cuales están relacionadas, entre otras con:

— Timidez para intervenir en presencia de personal externo a la comunidad;

— Temor a hablar en público;

— Falta de confianza en sí mismo;

— Incredulidad frente a las instituciones;

— Renuencia a correr el riesgo de vincularse a propuestas nuevas;

- Temor a las consecuencias económicas que puedan traer las nuevas propuestas o a perder el prestigio social;

- Diferencias entre sectores de la comunidad;

- Sentimientos de pesimismo o fatalismo;

- Falta de experiencia de trabajo en grupo;

- Falta de conocimientos en planificación y solución de problemas.

La superación de estas limitaciones está relacionada con el desarrollo de metodologías que permitan enfrentarlas y convertir el ciclo del proyecto en un espacio de “aprendizaje en equipo”. Se rescata los desarrollos del pensamiento latinoamericano sobre los procesos de aprendizaje planteados a partir de Paulo Freire, la investigación-acción-participativa y los métodos de investigación rápida participativa dentro de un planteamiento de Métodos Participativos de Aprendizaje.

Desde esa perspectiva se considera que los procesos participativos están inmersos en identidades culturales específicas cuyo respeto y afirmación son parte esencial de la propuesta y que, por tanto, parte importante del diagnóstico participativo es el reconocimiento de la cultura local y que la planificación y ejecución del proyecto respetará las prácticas y ritmos culturales locales. Se hace hincapié en tener presente el enfoque de género porque acepta que la mujer ha estado excluida de muchos programas de agua y saneamiento por estar sus labores en ese campo vinculadas al trabajo “invisible” que realizan como parte de su rutina diaria o los hombres excluidos de los programas de higiene por considerarse estos como exclusivos de las mujeres.

Igualmente, el proyecto como espacio de aprendizaje rompe con la concepción de la capacitación como una etapa específica dentro del proyecto porque ésta es una acción permanente e integradora de sentimiento, acción y pensamiento. Tiene presente que es concomitante a todas las fases del ciclo del proyecto el desarrollo de procesos socio-educativos-comunicativos de carácter dialógico, pues considera que educación y comunicación son constantes de un mismo proceso y que la mejor manera de aprender algo es comunicándolo (Kaplun, 1992) por tanto, estructura a lo largo del proyecto una serie de actividades que permiten abordar de manera metódica los aspectos que se presentan en las diferentes etapas del ciclo y desarrollan en los participantes los conocimientos, habilidades y destrezas necesarias para afrontar la acción.

La metodología no desdeña la investigación cuantitativa, pero otorga importancia especial a la investigación cualitativa por las facilidades que esta concede para detectar matices particulares y comprender situaciones específica, así mismo favorece la comunicación visual frente a la verbal (ver Tabla B) porque permite más fácilmente que analfabetas y personas sin dominio de la palabra en espacios públicos, como las mujeres, expresen con sencillez sus opiniones.

Tabla B. Contrastes entre formas verbales y visuales de comunicación

| Verbal | Visual
Papel del agente externo | Investigador | Iniciador y catalizador
Actuación del agente externo | Prueba | Facilita
Intervención del agente externo | Continua | Inicial y luego reducida
Papel del agente interno | Responde | Presenta y analiza
Actuación del agente interno | Reactivo | Creativo
Concientización del agente interno por el externo | Alta | Baja
Propietarios de los medios y materiales | Agente externo | Agente interno
Los pobres, débiles y las mujeres | Pueden ser marginados | Se les otorga pode!
El flujo de la información | secuencial | Acumulativo
Accesibilidad de la información para otros | Baja y pasajera | Alta y semipermanente
Iniciativa para percibir niveles de sinceridad | Agente externo | Agente interno
Utilidad para Información especial, temporal y causal. Relaciones, análisis, planeación y seguimiento. | Bajo | Alto
Propiedad de la información | Apropiada por el Agente externo | Propiedad del agente interno quien la comparte

Fuente: Adaptado de Chambers (1992), ),. En Servicios Sostenibles de Agua y Saneamiento. Marco Conceptual, Mindesarrollo, UNIVALLE - CINARA, FINDETER. Talleres de Artes Gráficas Univalle, Cali, Octubre 1999, p. 127.

## El papel del facilitador

Esta propuesta implica que el agente externo se convierta en un facilitador de procesos con las siguientes características:

— Aprende a escuchar;

— Aprende a ver;

— Aprende a preguntar;

— Es capaz de crear atmósferas de trabajo en equipo;

— Promueve el diálogo;

— Promueve el respeto mutuo;

— Genera condiciones para el desarrollo del potencial creativo de los participantes en el proyecto;

— Generar condiciones para identificación y análisis participativo de problemas;

— Genera condiciones para el establecimiento de objetivos y su cumplimiento.

En su trabajo con las comunidades los facilitadores se caracterizan por:

— No llegar con promesas a las comunidades, por el contrario, buscan comprometerlas para dilucidar sus problemas y solucionarlos.

— Promover la transparencia en la ejecución de los presupuestos.

— Decir a las comunidades las verdades por desagradables que parezcan porque no buscan ganarse su adhesión sino contribuir a la solución de sus problemas.

— No llegan con soluciones a las comunidades porque estas se construyen con ellas.

Obviamente formar facilitadores requiere cambios en la visión profesional. Lo cual implica:

Pasar de considerar: | A considerar:
Las obras primero | La gente primero
Los hombres antes que las mujeres | Hombres – Mujeres en igualdad
Tecnología previamente definida | Selección participativa de tecnología

### Técnicos enseñan - comunidad aprende

###

### Proceso enseñanza aprendizaje.

### Comunidad enseña-Técnico aprende.

Turismo rural Encuestas | Uso investigación cualitativa métodos participativos
Investigación extractiva, medir es lo más importante | Uso de diagramas
Entrevistas |
Estadística criterio de verdad | Autocrítica
Análisis realizado por nosotros | Análisis realizado por ellos

Fuente: Chambers, Curso sobre PRA. The lnstitute of Development Sudies, Sussex University. ),. En Servicios Sostenibles de Agua y Saneamiento. Marco Conceptual, Mindesarrollo, UNIVALLE - CINARA, FINDETER. Talleres de Artes Gráficas Univalle, Cali, Octubre 1999, p. 128.

## Técnicas participativas

#### La gente aprende

el 20% de lo que oye

el 40% de lo que oye y ve

el 80% de lo que oye, ve y hace

y casi el 100% de lo que ellos mismos descubren

La metodología hace uso y valora las técnicas participativas como medios facilitadores de relaciones dialógicas. Dentro de su amplia gama rescata : dramatizados, escritos, comunicación oral, las gráficas, etc.

Pero tiene presente que el uso de las técnicas debe:

— Estar en función de objetivos concretos.

— El facilitador debe tener claramente establecido el procedimiento y ajustarlo de acuerdo con el número de participantes y el tiempo disponible.

— El facilitador debe desarrollar su creatividad para hacer modificaciones necesarias cuando la está aplicando.

[1] Retomado de : Servicios Sostenibles de Agua y Saneamiento. Marco Conceptual, Mindesarrollo, Univalle-CINARA, FINDETER., segunda edición, Talleres de Artes Gráficas Univalle, Cali, Septiembre de 1999, p. 123 a 129.