MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS INTERESADOS EN ACCEDER A LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALIAS

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA

PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS INTERESADOS EN ACCEDER A

LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

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ACTIVIDADES FINANCIABLES Y REQUISITOS BÁSICOS

REQUISITOS DE VIABILIDAD AMBIENTAL, TÉCNICA, FINANCIERA E INSTITUCIONAL

ORDEN DE ELEGIBILIDAD (ESTRATEGIAS DE POLÍTICA SECTORIAL)

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA PROYECTOS DE

GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS INTERESADOS EN

ACCEDER A LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

El presente documento contiene los criterios para establecer las condiciones Técnicas, Financieras e Institucionales de los proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) que van a ser cofinanciados por el Fondo Nacional de Regalías, Ministerio del Medio Ambiente, Entes Territoriales, Autoridades Ambientales y otras entidades.

Con el fin de garantizar la adecuada inversión de los recursos, se establecen requisitos básicos, criterios de viabilidad ambiental, técnica y financiera y criterios de política sectorial en medio ambiente, que se enuncian a continuación.

Dada la situación de atraso del sector de los residuos sólidos, se considera conveniente cofinanciar tanto la Preinversión (Etapa I) como la Inversión (Etapa II) y se ha determinado que los Proyectos desarrollen las dos Fases en forma independiente. Los Proyectos que quieran acceder a recursos del FNR para la Etapa II de Inversión, deberán haber completado la Etapa I en forma satisfactoria para la Autoridad Ambiental. Aparte de los proyectos especificados para estas etapas se podrán cofinanciar la ejecución de Programas de Educación Ambiental y Capacitación en GIRS.

# ACTIVIDADES FINANCIABLES Y REQUISITOS BÁSICOS

Son las condiciones que el Proyecto debe cumplir para que sea elegido como candidato a ser financiado por parte del Fondo Nacional de Regalías. Si cumple con estos criterios, pasa a evaluación de viabilidad Técnica y Financiera; si no los cumple, debe ser reformulado por parte del ente territorial con las recomendaciones hechas.

Documentos adicionales a los exigidos por la Comisión Nacional de Regalías

Los proyectos presentados por las entidades territoriales deberán incluir la siguiente información:

1. Copia de los estudios y diseños

2. Descripción técnica del sistema y de la demanda considerando soluciones integrales (se debe aclarar como se enmarca el proyecto dentro del plan de inversiones requerido por el municipio)

3. Para proyectos de inversión, documentos de soporte sobre propiedad de terrenos, infraestructura existente.

## Actividades financiables

Se financiarán estudios de factibilidad, diseños y ejecución de obras. Todas las actividades deben estar en concordancia con la política para el Manejo Integrado de Residuos Sólidos.

· Etapa de Preinversión (Etapa I):

Estudio de Factibilidad y Diseño de Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos para municipios, que por su localización, aspectos topográficos, estado de las vías, etc., no puedan formar parte de un Proyecto Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Estudios de Factibilidad y Diseño de Proyectos Regionales para el Gestión Integral de Residuos Sólidos, en concordancia con la política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

· Etapa de Inversión (Etapa II):

Los Proyectos que quieran acceder a recursos del FNR para la Etapa II de Inversión, deberán haber completado la Etapa I en forma satisfactoria. Se financiarán las siguientes actividades enmarcadas en Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos:

a) Saneamiento de Botaderos que incluye el cierre y/o la transición a relleno sanitario (proyectado mínimo a 10 años).

b) Construcción de un sistema de disposición final en un nuevo sitio (proyectado mínimo a 10 años)

c) Tratamiento para los residuos sólidos encaminado a reducción del volumen y peligrosidad.

d) Sistemas para el aprovechamiento y valorización de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos (separación, clasificación, y almacenamiento).

No serán financiados con recursos del FNR destinados a preservación ambiental, entre otras, las siguientes actividades:

a) Adquisición de terrenos

b) Adquisición de todo tipo de vehículos y maquinaria para movimiento de tierras

c) Gastos de administración, operación y mantenimiento de proyectos.

d) Interventorías o gerencia de proyectos adelantados por funcionarios de la administración municipal o distrital.

e) Compra de acciones en las empresas prestadoras de servicios

f) Reajustes, imprevistos o mayores valores de proyectos o programas que hayan sido cofinanciados por el FNR

REQUISITOS DE VIABILIDAD AMBIENTAL, TÉCNICA, FINANCIERA E INSTITUCIONAL

Los proyectos deberán cumplir las siguientes condiciones para que sean elegidos como posibles proyectos cofinanciados por parte del FNR. Si el proyecto cumple con los siguientes criterios, ingresa a la etapa de priorización; en caso contrario, debe ser reformulado.

1. Gestión Integral de Residuos Sólidos: El proyecto debe garantizar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, desde el primer momento de su ejecución ó establecer un desarrollo gradual por etapas en el tiempo.

Para la etapa inicial debe incluir como mínimo, los componentes de presentación, recolección, transporte y disposición final (ver esquema mínimo para la GIRS). La disposición final se podrá realizar mediante la construcción de rellenos sanitarios nuevos, y el cierre y saneamiento de botaderos a cielo abierto existentes, ó mediante la adecuación del botadero como relleno sanitario controlado.

Esquema mínimo para la GIRS

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3. Gestión diferencial de residuos sólidos: El Ministerio del Medio Ambiente desea propiciar el desarrollo de la Gestión Diferencial de los residuos sólidos no peligrosos y peligrosos. En un principio, se consideran viables aquellos proyectos que hayan formulado su desarrollo por etapas, comenzando por los no peligrosos en un período no mayor a dos años, plazo en el cual deben estar iniciando la ejecución de los Proyectos de Residuos Sólidos peligrosos, desde su generación hasta su disposición final.

· Viabilidad Técnica

Comprende los criterios relacionados con el cumplimiento de las normas y requisitos que garanticen la operación técnica de los Sistemas de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Cumplimiento del RAS98 del Ministerio de Desarrollo.

· Viabilidad Financiera

Establece las condiciones que garantizan la sostenibilidad financiera de los Proyectos. Se obtendrá a partir del análisis de la información presentada en el Plan Financiero y los flujos de Fondos, mediante análisis de costo mínimo económico. Se analizarán los aspectos presentados en el capítulo 2 de este documento, utilizando la información requerida en la sección 3 de la Metodología 022 del DNP.

RANGO DE COSTOS DE INVERSIÓN DEL PROYECTO

Tabla No. 1

Tecnología | Mínimo US$/ ton día inst. | Máx. US$/ ton. día inst.
Relleno sanitario | 3.000 | 10.000
Compost | 20.000 | 40.000
Planta Incineradora | 100.000 | 150.000

Fuente: Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente

#### RECURSOS DE COFINANCIACIÓN GARANTIZADOS

Es el aporte del ente territorial y las demás entidades participantes, en la cofinanciación del Proyecto, expresado en recursos propios o de crédito ó aportes en especie. Se reconocerán como contrapartidas el valor de los terrenos debidamente certificados, materiales, vehículos para recolección y transporte, movimiento de tierras y mano de obra no calificada, que sean requeridos y que estén debidamente certificados.

#### SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

Los Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos deben contar con un análisis económico y financiero que garantice la sostenibilidad del Proyecto en el corto, mediano y largo plazo. Dicho análisis debe estar consignado en los estudios técnicos y financieros de factibilidad. En el Estudio de Factibilidad se deben establecer las alternativas posibles para administrar y operar el Proyecto.

Para evaluar la sostenibilidad financiera del proyecto, los costos operativos deben desagregarse por componente del proyecto y de acuerdo con el tipo de fuente de financiación que será utilizada para cubrirlos (i.e. recursos del municipio, de otras entidades, por el cobro de tarifas, ingresos por venta de residuos aprovechados por el proyecto, etc.).

Se debe diligenciar el formato FS-02 del módulo 3 de “Metodología 0-22 para proyectos de agua potable y saneamiento básico”. En caso de especificar recursos provenientes del cobro de tarifas y/o ingresos por venta de material aprovechado, en Observaciones se debe explicar detalladamente como se obtienen estos recursos.

Se deben cumplir los siguientes aspectos:

Los costos de operación por tonelada manejada deben incluir los costos de personal, administración, maquinaria (incluyendo depreciación, mantenimiento, combustible y demás insumos), manejo de gases de lixiviados, compactación, cobertura, y manejo integral (ver Artículo 11 de la Resolución 69 del 16 de diciembre de 1998). Estos costos no deben salirse del rango establecido en la siguiente tabla:

Tabla No. 2

Tecnología | min. US$/ton | max. US$/ton
Relleno sanitario | 3 | 15

#### Compost

20

40

Planta Incineradora | 100 | 120
Reciclaje Recolección convencional Recolección separada | 10 150 | 30 500

El ente territorial debe obtener los recursos para cubrir todos los gastos de operación y mantenimiento del proyecto a lo largo de su vida útil. Se debe demostrar el compromiso de las otras entidades que asumirán costos de operación y mantenimiento, así como la disponibilidad de los recursos del municipio destinados al funcionamiento del proyecto. Estos recursos deben estar certificados por lo menos por un término de 3 años.

· Viabilidad Institucional

Para cumplir con el criterio de viabilidad institucional y del entorno se debe dar cumplimiento a los criterios generales establecidos en este aspecto en el capítulo 2 de este documento.

Se debe diligenciar el formato FS-03 del módulo 3 de “Metodología 0-22 para proyectos de agua potable y saneamiento básico”, siguiendo las instrucciones de la guía, en vez del formato FS-03 de la Metodología General No. 001, para proporcionar la información pertinente al evaluador.

Se debe diligenciar el numeral 2.4 - Aspectos Institucionales- del Anexo 2 de la Metodología 022. Las entidades o empresas ejecutoras deben contar con un capital, infraestructura, y personal acorde a la envergadura del proyecto. La experiencia previa en el área del proyecto podrá ser determinada por la información consignada en este formato.

Los criterios específicos utilizados para evaluar la viabilidad institucional y del entorno para este tipo de proyecto son los mismos criterios generales (en este aspecto) establecidos en el Capítulo 2 de este documento.

Criterios:

Los proyectos seleccionados no deben tener una dependencia importante de factores que tengan una alta posibilidad de ocurrir, y que afecten significativamente la operación y el logro de los indicadores del proyecto.

Debe existir una posibilidad razonable de ejecutar las acciones y coordinación, necesarias para contrarrestar los factores adversos al funcionamiento del proyecto, permitiendo mejorar la probabilidad de logro y cumplimiento de los objetivos del proyecto.

Las instituciones a cargo del proyecto deben tener una adecuada capacidad de gestión, de acuerdo con el proyecto y considerando los siguientes aspectos:

· Carácter del ente administrador

· Constitución de capital

· Servicios a cargo

· Planta de personal

· Tipo de cobro

· Participación de la comunidad

· Criterios de viabilidad adicionales para preinversión (Etapa I)

De acuerdo con lo establecido en la Guía Metodológica 026 del DNP, la viabilidad para proyectos de preinversión considerará los siguientes aspectos:

Se ha realizado el análisis de la información consignada en los formatos ID-01, ID-02, ID-03, e ID-04 de la guía y se ha establecido satisfactoriamente la necesidad de realizar un estudio de preinversión.

Se han establecido las características del estudio que se va a realizar, de acuerdo con el análisis de la información consignada en los formatos PE-01, PE-02, PE-03, PE-04, y PE-05 de la Guía Metodológica 026 del DNP.

Se ha determinado el costo del estudio y se han garantizado las fuentes de cofinanciación requeridas para cubrir el costo total del estudio.

Se han revisado los estudios sobre manejo de residuos, realizados en la zona.

Se ha trabajado en concertación con la comunidad y las autoridades relacionadas

Los proyectos se ajustan y son los adecuados según los Planes de Ordenamiento Territorial

ORDEN DE ELEGIBILIDAD (ESTRATEGIAS DE POLÍTICA SECTORIAL)

Después de analizar la viabilidad de los proyectos, será necesario realizar una calificación de los mismos para decidir sobre sus bondades desde el punto de vista ambiental, y completar el proceso de elegibilidad para el Fondo Nacional de Regalías. Esta calificación por proyecto se compone de dos partes, una dada por un criterio de eficiencia económica y otra dada por un criterio de beneficios ambientales, percibidos al ejecutar el proyecto en cuestión. La combinación de ambos criterios dará la calificación final del proyecto y proporcionará las herramientas necesarias para decidir sobre su elegibilidad en el Fondo Nacional de Regalías.

Es importante aclarar que todos los proyectos que reciben la calificación de elegibilidad, han tenido previamente un concepto favorable desde el punto de vista de la viabilidad técnica, financiera e institucional.

# Calificación por el criterio de costo-efectividad

Uno de los objetivos fundamentales de los criterios de elegibilidad es crear conciencia en los entes territoriales que se dará prioridad a los proyectos eficientes. Dado que se financian los proyectos más costo-efectivos, la competencia por los recursos del fondo incentivará la búsqueda de soluciones ambientales cada vez menos costosas, promoviendo la innovación y la adopción continua de tecnologías costo-efectivas.

A nivel individual, cuando un proyecto está compitiendo por recursos de cofinanciación, donde el criterio principal de asignación es el costo por unidad aprovechada, siempre buscará en el mercado de opciones tecnológicas aquellas que, le garantizan el menor costo por unidad aprovechada para sus condiciones particulares.

Los proyectos se ordenan de acuerdo con el costo por unidad gestionada o manejada y se asignan recursos al más costo efectivo, siguiendo con el segundo con menor costo por unidad manejada y así sucesivamente, hasta agotar los recursos del fondo para cada periodo.

De esta manera, se garantiza que tanto en el corto, como en el mediano y largo plazo se están financiando los proyectos que aprovechan una mayor cantidad de residuos por peso invertido, y por consiguiente, que se está logrando el mayor aprovechamiento global posible con el mínimo de recursos necesarios para hacerlo.

# Eficiencia Económica en Programas y Políticas

La aplicación del criterio de eficiencia tiene enormes implicaciones en la elección e implementación de políticas y programas para el control de la contaminación.

· Construcción del indicador de Costo-efectividad para proyectos de GIRS

En el caso de proyectos de GIRS existe un objetivo claramente cuantificable: manejar o gestionar los residuos y aprovechar la mayor cantidad de los mismos, al menor costo posible y este costo hace referencia a costos totales económicos valorados a precios de mercado.

El indicador de costo efectividad es por lo tanto de la forma:

Donde,

Índice = Indicador de costo-efectividad

VP(Costo Inversión) = Valor Presente del costo de la inversión total del proyecto.

VP(OAM ) = Valor Presente del costo de la Operación, Administración y Mantenimiento del proyecto.

VP(APRO y VA) = Ingresos por unidades aprovechadas y valorizadas en la vida útil del proyecto, sustentadas en un estudio de mercado.

No. Unidades Manejadas = Unidades Manejadas en la vida útil del proyecto. (toneladas)

Naturalmente, las inversiones y los costos de operación, administración y mantenimiento del proyecto, se dan durante toda la vida útil del proyecto y por lo tanto, para un análisis adecuado, debe utilizarse la metodología de valor presente.

El indicador de costo efectividad puede construirse a partir de las metodologías que se proponen para la inscripción de los proyectos en el Banco de Inversiones Nacionales-BPIN del D.N.P. En el formato 022 del Manual Metodológico para identificación, preparación y evaluación de proyectos de agua potable y saneamiento básico, se solicita en el módulo 2 la información sobre los costos de la inversión y operación, con los cuales se puede construir el indicador de costo efectividad. A continuación, hacemos referencia a las partes pertinentes de la metodología 022, que sirven para construir el indicador.

Para obtener los costos de Inversión: Según el Formato PE-09, se deben diligenciar los costos anuales de la inversión para el proyecto, para finalmente obtener el valor presente. Es importante tener en cuenta que no se deben afectar estos costos anuales por inflación, con el fin de hacer el análisis en pesos constantes.

Los costos de inversión deben incluir todas las obras que sea necesario realizar para poner en marcha el proyecto de MIRS. Los costos de preinversión, deben ser evaluados por aparte (Formato 026 del D.N.P.) y no deben contemplarse en esta fase de la evaluación del proyecto.

Para obtener los costos de OAM: Según el Formato PE-09 se debe diligenciar los costos anuales de la Operación, Administración y Mantenimiento (un solo valor por año) en toda la vida útil del proyecto, para finalmente obtener el valor presente de los mismos. Es importante tener en cuenta que no se deben afectar estos costos anuales por inflación, con el fin de hacer el análisis en pesos constantes. Cuando se trata de proyectos de rehabilitación o mejoramiento de la eficiencia de los sistemas que están funcionando, normalmente no deberían presentarse incrementos en el rubro de OAM, pero si los hay, será necesario explicar el motivo.

Ingresos por Unidades Aprovechadas y valorizadas: El objetivo de política ambiental en términos de la GIRS, es aprovechar la mayor cantidad de material recuperable a través de todos los sistemas. Las estimaciones sobre los ingresos obtenidos por este concepto deben estar sustentadas en un estudio de mercado.

Es importante tener en cuenta que los ingresos por unidades aprovechadas, generalmente no es constante durante toda la vida útil del proyecto, y varía especialmente en los primeros años en los cuales se ajusta la tecnología. Por lo anterior, no se recomienda utilizar el Costo Anual Equivalente del proyecto, para construir el indicador de costo efectividad para proyectos de MIRS.

# Ordenamiento por beneficio ambiental

El primer ordenamiento de proyectos que se realiza por costo-efectividad, tiene el supuesto implícito de que las unidades aprovechadas tienen el mismo beneficio ambiental para cualquier proyecto. En otras palabras, hasta el momento se ha asumido que los proyectos producen los mismos beneficios ambientales. Este supuesto debe corregirse en este momento, porque es claro que hay territorios que recibirán mayor beneficio que otras. Por ejemplo, la política de MIRS, prioriza la realización de proyectos regionales, la adecuación de botaderos y programas integrales de manejo.

A continuación, se presenta los criterios de priorización por beneficio ambiental percibido en los proyectos, que darán un ordenamiento diferente al de costo-efectividad. En la sección 3, se presentará un factor de ajuste al criterio de costo-efectividad, que se construye a partir de los puntajes que califican el beneficio ambiental. De esta forma se corrige el supuesto de la costo – efectividad de considerar igual el beneficio ambiental que producen los proyectos.

· Primer criterio: Esquema de Manejo integral de residuos

Con el fin de realizar la priorización sobre modelos de Gestión Integral, se establece en este documento (ver diagrama de flujo) el esquema mínimo (numeral 4.1.3) que se utilizará como punto de partida para los diversos proyectos que presenten los entes territoriales. A partir de este esquema mínimo:

¿El sistema propuesto tiene componentes de manejo integral de residuos acorde con la política de residuos, adicionales al esquema mínimo?. Escríbalos

Por cada componente que contemple el Proyecto, adicional a los requisitos mínimos establecidos en el numeral 4.1.3 de este documento se suman 20 puntos. Se calificará un máximo de 100 puntos. El siguiente diagrama flujo establece el modelo ideal de MIRS que incluye componentes adicionales al esquema mínimo.

Esquema Ideal de MIRS

Segundo Criterio: Regionalización

###### Tabla No. 3

Número de Municipios | Puntos
1 | 30
Entre 2 y 5 | 50
Entre 5 y 10 | 70
Más de 10 | 100

· Tercer Criterio: Mitigación de impactos ambientales

De acuerdo con el Diagnóstico de la situación de disposición actual, se determinará la mitigación del Impacto Ambiental del Proyecto, en el orden que se presenta a continuación:

Tabla No. 4

Mitigación de impactos con el Proyecto | Puntos
Afectación de cuerpos de agua, por arrojo directo de las basuras. | 100
Afectación directa del suelo e indirecta de cuerpos de agua por escorrentía de los lixiviados | 70
Afectación directa del suelo e indirecta de aguas subterráneas por infiltración de lixiviados | 70
Sólo afectación de suelos | 30

· Criterio institucional

Para garantizar la sostenibilidad del proyecto durante la operación y mantenimiento se dará mayor calificación a aquellos municipios que demuestren que tienen una adecuada estructura institucional para la prestación de los servicios públicos.

Tabla No. 5

Esquemas institucionales de prestación de los servicios públicos | Puntos
Para municipios que presentan esquemas institucionales de participación público-privada, y/ó que incluyan esquemas regionales con participación público privada | 100
Para municipios que presentan esquemas institucionales que incluyan procesos de modernización[1] sin participación privada, o esquemas con participación comunitaria en cabeceras municipales menores a 2.500 habitantes, o que incluyan esquemas de pequeña y mediana empresa de servicios públicos – Pymes. | 70
Para municipios que presentan otros esquemas | 20

· Criterio de cofinanciación

Tabla No. 6

Cofinanciación del municipio y otros | Puntos
Mayor o igual al 50% | 100
Entre el 30% y el 40% | 70
Entre el 20% y el 29% | 70
Entre el 1% y el 19% | 30

Factor de ajuste de la costo - efectividad por el beneficio ambiental

Hasta el momento tenemos un ordenamiento de los proyectos por costo - efectividad y una calificación del beneficio ambiental con los criterios establecidos en el numeral anterior. Para realizar una calificación definitiva de los proyectos se hace una combinación del criterio de eficiencia (costo - efectividad) y el beneficio ambiental, con un factor de corrección a la costo - efectividad, que se deriva de la calificación que recibe el proyecto por el beneficio ambiental.

Este factor de corrección se construye de la siguiente manera:

Primero se obtiene la sumatoria total de los puntos obtenidos por el proyecto en la calificación de beneficios ambientales, obtenida a través de los criterios expuestos en el numeral 4.3.2. Esta calificación se realiza sobre cuatrocientos puntos.

Se obtiene enseguida, el índice de beneficio ambiental, de puntos logrado por el proyecto, respecto a la calificación total así: Puntos obtenidos/total de puntos

Se determina el factor de ajuste por beneficio ambiental así:

Factor ajuste de ajuste = ( 1-Índice por beneficio ambiental)

El indicador de costo efectividad se ajusta de la siguiente forma, para cada proyecto:

Indicador de costo efectividad ajustado por beneficio ambiental = (Indicador Costo efectividad)*(1+Factor de ajuste)

##

## Calificación final

La calificación final de los proyectos se dará, después de ajustar el indicador de costo efectividad por el beneficio ambiental. De esta manera, se da un ordenamiento definitivo que considera los aspectos de eficiencia, económicos y de beneficio ambiental. La siguiente tabla presenta el consolidado de la calificación final.

###### Tabla No. 7

CONSOLIDADO DE ORDEN DE ELEGIBILIDAD
PARÁMETRO | CALIFICACIÓN
CRITERIOS DE COSTO - EFECTIVIDAD |
Indicador de costo – efectividad |
CRITERIOS DE BENEFICIO AMBIENTAL |
Esquema de gestión integral de residuos sólidos |
Regionalización |
Mitigación de impactos ambientales |
Organización institucional |
Cofinanciación |
TOTAL PUNTAJE POR BENEFICIO AMBIENTAL |
Índice por beneficio ambiental |
Factor de ajuste por beneficio ambiental |
Indicador de costo efectividad ajustado por beneficio ambiental |

[1] Adelantar procesos de modernización se refiere a que la entidad prestadora del servicio esté desarrolando procesos que hagan la prestación más eficiente y autosostenible.