Santafé de Bogotá D

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONFORMACIÓN Y VINCULACIÓN DE MICROEMPRESAS COMUNITARIAS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIOS DE ASEO

ANTECEDENTES

ENFOQUE GENERAL

OBJETIVOS DE LOS TRABAJOS

DESARROLLO Y ALCANCE DE LOS TRABAJOS

INFORMACIÓN GENERAL

ASPECTOS COMUNITARIOS

ASPECTOS INSTITUCIONALES

FORMACIÓN DE DOCENTES DE GRADOS NOVENO A ONCE Y BACHILLERATO SOCIAL

TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONFORMACIÓN Y VINCULACIÓN DE MICROEMPRESAS COMUNITARIAS EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIOS DE ASEO

# ANTECEDENTES

El Programa de Modernización Empresarial de la Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Desarrollo Económico busca promover alianzas estratégicas con empresarios y operadores especializados para mejorar la gestión de las ESP. En este Programa, para localidades con menos de 12.000 habitantes se establece la necesidad de un planteamiento nuevo, basado en la participación de microempresarios de servicios de base comunitaria de carácter local o regional que puedan responder de manera eficaz a la demanda de los consumidores, recuperar sus gastos de inversión y operar con altos índices de eficiencia (Costos del servicio, frecuencia de recolección, Cobertura y Eficiencia en el Recaudo).

Los proveedores en pequeńa escala sean independientes, en asociación con grandes compańías de servicios públicos o en colaboración con organizaciones no gubernamentales y/o comunitarias ofrecen considerables oportunidades de mejorar la prestación de los servicios a las poblaciones de bajos ingresos, con un costo de inversión relativamente reducido.

La participación de operadores especializados en el sector de agua potable y saneamiento está dirigida al logro de los siguientes objetivos:

- Mejorar la gestión e incrementar la eficiencia productiva de las empresas.

- Facilitar la expansión y mejorar la calidad de los servicios.

- Reducir la injerencia política en el manejo de las empresas de servicios públicos.

- Proporcionar mecanismos alternos para la financiación de las inversiones.

- Garantizar la calidad de la inversión pública.

- Distribuir los riesgos entre sectores público y privado de manera eficiente.

# ENFOQUE GENERAL

El desarrollo de los trabajos se enmarcará en el Enfoque de Respuesta a la Demanda (ERD) y el concepto de Sostenibilidad. La demanda se entiende como la cantidad y calidad de servicios que la gente quiere a un precio determinado, e implica que los usuarios toman decisiones informadas con base en su voluntad de pago. Así mismo, aplicando el concepto de sostenibilidad, se integran al tiempo los aspectos comunitarios, institucionales, ambientales y tecnológicos que posibiliten la permanencia de las soluciones suministrando el nivel deseado de servicio a lo largo de su vida proyectada, con criterios de calidad y eficiencia económica y ambiental, el cual puede ser financiado o cofinanciado por los usuarios, con un mínimo razonable de apoyo externo y de asistencia técnica, y que es usado de manera eficiente sin que cause un efecto negativo en el ambiente. Si las tecnologías implementadas no son sostenibles o no han respondido al ERD, es necesario introducir elementos correctivos de manera que la comunidad local pueda administrar, operar y mantener sus servicios y sea conciente de los elementos que amenazan su sostenibilidad.

OBJETIVOS DE LOS TRABAJOS

El objetivo central de los trabajos propuestos es obtener la conformación y vinculación de operadores de base comunitaria para la prestación del servicio aseo en municipios menores y zonas rurales, para lo cual se realizarán las siguientes actividades principales, entre otras:

1. Actividades preliminares y definición de un plan de trabajo general.

2. Diagnóstico del servicio en las localidades

3. Diseńo del esquema institucional

4. Trabajo de campo en aspectos sociales e institucionales

5. Adquisición, suministro e instalación de equipos de oficina

6. Capacitación en Gestión Empresarial, lombricultura, compostaje y disposición final

7. Puesta en marcha de la ESP y acompańamiento

DESARROLLO Y ALCANCE DE LOS TRABAJOS

Actividades preliminares

Previo al trabajo de campo y con base en la información existente, se deberán preparar y tener definidos los siguientes documentos:

1. Acuerdo del Concejo Municipal que autoriza al Municipio a entregar la prestación del servicio de aseo a la Empresa Comunitaria de servicios públicos.

2. Acuerdo del Concejo Municipal que autoriza al Alcalde a crear el fondo de solidaridad y redistribución del ingreso y a destinar los recursos que sean necesarios del presupuesto municipal para cubrir el monto de los subsidios del servicio (en caso de requerirse el subsidio).

3. Acuerdo para comprometer vigencias futuras para la ejecución del Plan de Obras e Inversiones que hace parte de contrato de gestión a suscribirse con la entidad prestadora.

4. Proyecto de estatutos y de escritura pública (si es necesaria) para la conformación de la entidad prestadora del servicio.

5. Diseńo metodológico que incluye los Formularios de encuestas para establecer la capacidad de pago y la disponibilidad a pagar de los usuarios del servicio.

Con la información previa se debe preparar un borrador que debe ser precisado en campo a la luz de las condiciones reales y concertado con la comunidad. Se deberá establecer un esquema institucional viable para que el municipio pueda entregar la operación del servicio a una comunidad organizada, constituida como persona jurídica sin ánimo de lucro, sea esta cooperativa, precooperativa, junta administradora o asociación de usuarios. En cualquiera de los casos anteriores, se deberá justificar el esquema adoptado, soportado con las normas (leyes, decretos y resoluciones) en que se basa la propuesta. A partir de esta decisión, se prepararán todos los documentos necesarios para su implementación.

Definición de un plan de trabajo general

Se definirá un plan de trabajo detallado que contemple los aspectos institucional, comunitario y técnico, tanto para el trabajo en oficina como en terreno.

Los aspectos institucionales y comunitarios deben desarrollarse paralelamente y ser complementarios. Teniendo en cuenta que las actividades del área social y las del área institucional demandan requerimientos altos de trabajo en terreno, se deberán programar equipos de trabajo que se alternen por periodos de una o dos semanas en cada localidad y establezcan compromisos y actividades a cargo de la comunidad en general y de los responsables de conformar y operar la entidad prestadora del servicio. Por ejemplo, mientras el profesional del área institucional trabaja en la localidad 1, la pareja encargada del trabajo social desarrolla actividades en la localidad 2; y luego se turnan.

Diagnóstico participativo de los sistemas y de los servicios

Usando como herramienta básica los materiales e instrumentos de "Participación Comunitaria en Proyectos de Agua y Saneamiento" y "Jornadas Educativas"[1] se efectuará una visita a cada una de las localidades, para determinar con exactitud el estado, funcionamiento y uso (modo de operación) de los sistemas.

De esta manera se podrán calcular indicadores básicos sobre aspectos generales de las localidades y específicos en lo atinente a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Las actividades de campo deben iniciarse con una reunión o taller con el Alcalde y demás autoridades locales, a fin de presentar el objeto, alcance y requerimientos de apoyo para los trabajos.

La información mínima que se deberá obtener en el diagnóstico, considerando los aspectos de la sostenibilidad, es la siguiente:

INFORMACIÓN GENERAL

- Plan de Ordenamiento Territorial. Estratificación socioeconómica.

- Estudios existentes de diseńos definitivos para la construcción del sistema de acueducto.

- Proyectos en ejecución; planos, costos.

- Ingresos del municipio por Ley 60, Predial, etc.

- Servicio de la deuda del municipio, compromisos de vigencias futuras, etc.

- Producción agrícola local existente (tipos de cultivo, demanda de abono, costos, etc)

ASPECTOS COMUNITARIOS

Organización local

- Organizaciones de base comunitaria existentes

- Comités de Desarrollo y Control Social

- Talleres sobre Cultura del Agua dictados

- Clubes defensores del Agua existentes

- Escuelas y docentes capacitados en cultura del agua

- Empresas comunitarias, ONG, etc.

- Funciones de las UMATAS en cuanto a fomento de la producción agrícola

Capacidad y disponibilidad de pago

Se diseńará una metodología coherente con el espíritu participativo que orienta el trabajo, de tal manera que permita al tiempo valorar los aspectos relacionados con la voluntad de pago e integrar a la comunidad en el proyecto. El consultor establecerá este parámetro con base en un muestreo probabilístico que deberá ser técnicamente diseńado. Los siguientes parámetros esenciales deberán ser sondeados i) Grado de utilización de botaderos a cielo abierto, incineración, rellenos manuales, etc.; ii) grado de satisfacción/insatisfacción con la situación actual recolección de basuras y barrido de calles en los distintos sectores; (iii) capacidad de pago de usuarios actuales y potenciales; (iv) disponibilidad de pago según niveles de servicio o carencia del mismo y (v) Usos principales del agua. Para efectos del estudio, se suministra con éstos términos de referencia un formato de referencia para la encuesta (ver formato anexo).

ASPECTOS INSTITUCIONALES

Aspectos legales

- Propiedad de los bienes y la infraestructura

- Cumplimiento del proceso de transformación empresarial, de la implementación del estudio de costos y tarifas y del estudio de viabilidad empresarial

- Registro ante la SSP y CRA

- Existencia de estatutos, libro de actas y asambleas de usuarios

Aspectos comerciales

- Tarifas vigentes y plan de transición

- Monto mensual de la facturación

- Atención de PQR

- Registro de usuarios y contratos de condiciones uniformes

- Censo de usuarios, rutas y codificación de usuarios. Así mismo, se investigará qué entidades han elaborado censos para los servicios.

Aspectos administrativos y financieros

- Manual de funciones

- Personal vinculado, salarios

- Grado de escolaridad

- Capacitación

- Contabilidad, libros

- Plan de cuentas, balance y estado de resultados

Indicadores estratégicos del servicio

- Caracterización de los residuos sólidos que se producen en la localidad

- Cobertura de recolección

- Cobertura de disposición

- Continuidad

- Capacidad del sistema de recolección y disposición

- Eficiencia en el recaudo

Aspectos tecnológicos

ˇ Requerimientos de inversión (análisis de capacidad instalada en los siguientes procesos):

- Recolección manual o mecánica (infraestructura y equipos)

- Transporte (infraestructura y equipos)

- Transferencia

- Aprovechamiento (reciclaje, reuso, compostaje y lombricultura)

- Facturación y recaudo

- Mercadeo y atención al cliente

- Barrido y limpieza de vías y áreas públcias

- Disposición final de residuos

Costos de operación y mantenimiento

Establecimiento de los costos de operación y mantenimiento del servicio en la situación actual y en condiciones de operación óptima.

Durante la visita, se presentará al Alcalde de cada Municipio los modelos de Acuerdo previamente elaborados, para el respectivo trámite ante el Concejo Municipal.

# Diseńo del esquema institucional

Se deberá aplicar un modelo computacional para sensibilizar los siguientes aspectos principales: (i) Escenarios diferentes de financiación, (ii) niveles de cobertura y calidad de los servicios, (iii) mejoramiento en la gestión y productividad en la operación, (iv) proyecciones financieras de la empresa y del municipio, (v) aportes municipales, del sector privado o de la Nación, (vi) indicadores de rentabilidad.

El modelo servirá como herramienta para establecer el diagnóstico de la empresa o de cada condición de prestación del servicio, y para formular soluciones a la prestación el servicio en términos de eficiencia, los cuales serán introducidos al modelo como variables o como datos calculados por el modelo.

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# Estudio de demanda

Se deberá considerar los aspectos que siguen, con base en la información recopilada y en las apreciaciones de las autoridades y funcionarios de las localidades.

- Revisión de proyecciones de población existentes; valores extremos, medios. Incidencia del plan de ordenamiento territorial.

- Determinación de producción de desechos por vivienda y su proyección.

- Capacidad y disponibilidad de pago (obtenidos durante el diagnóstico)

- Mercado factible y demanda máxima de material para abono agrícola y de material no biodegradable (vidrio, etc.).

Sobre estos factores se operará para plantear los diferentes escenarios de demanda de servicio para análisis posteriores.

# Estudio de oferta

Se deberán revisar los proyectos existentes (estudios, diseńos, planos y costos), verificar cuáles fuentes de financiación son garantizadas y cuáles no, determinar cuáles obras están financiadas y cuáles son las faltantes y establecer cuál es su costo aproximado. Al concluir esta etapa se deberá contar con una descripción total del servicio, sus capacidades y un costo aproximado de referencia.

También se establecerán los subproductos y la producción máxima de material de reuso, reciclaje, compost y humus, derivados de las actividades de aprovechamiento, teniendo en cuenta los resultados de la caracterización de los residuos y la composición de orgánicos e inorgánicos en el municipio.

Elaboración del Plan de Obras e Inversiones. Con base en la información obtenida durante el diagnóstico, se deben comparar las capacidades de los diferentes componentes (oferta) y los diferentes escenarios de demanda. Esta comparación sugerirá los componentes faltantes en recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento, barrido y disposición final.. Finalmente, se deben costear los componentes faltantes o requeridos del servicio. Estos análisis se harán considerando algún escenario promedio de aumento de oferta en el que se irán haciendo ańo tras ańo las obras necesarias.

Se deberán determinar los costos de inversión y mantenimiento durante los próximos 20 ańos del servicio de aseo.

En caso de que los resultados del diagnóstico participativo demuestren que la tecnología existente para recolección y disposición final de residuos sólidos no corresponde con la capacidad y disponibilidad de pago de la comunidad, se debe preparar un informe que permita tomar decisiones acerca de la continuidad o modificación del alcance inicial de los trabajos.

# Diseńo institucional

Se deberá elaborar una propuesta sobre el tipo de organización viable que se encargará de la operación del servicio de aseo y el aprovechamiento mediante reciclaje, producción de compost y lombricultura, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

- Tipo de organización, estatutos, modelos de escrituras (si es necesario)

- Estructura organizacional administrativa, comercial, operativa

- Costos relacionados con la operación y mantenimiento del sistema.

# Cálculo de costos y tarifas de los servicios

Se analizará la estructura de costos, y la estructura y niveles tarifarios vs. capacidad de pago. Se hará una modelación de las tarifas en función de variables críticas. La política y montos requeridos de subsidios, el fondo de manejo de recursos para inversión y los fondos de compensación y de distribución de ingresos, serán aspectos a tener muy en cuenta en el análisis de soluciones viables.

Es importante que los diseńos de tarifas se efectúen con criterio de optimización tarifaria de acuerdo con las ventajas y restricciones determinados por la regulación, así como teniendo en cuenta los análisis y criterios establecidos para la demanda, buscando que la definición de las tarifas corresponda al nivel de servicio deseado por las comunidades, la tecnología utilizada, los requerimientos de insumos, la capacidad de producción del sistema de acueducto, el personal de operación y mantenimiento requerido, la estructura administrativa propuestas y la capacidad de la comunidad para pagar el servicio.

Se debe analizar y proponer una estructura tarifaría inicial y una meta, de conformidad con los análisis anteriormente realizados, y teniendo en cuenta que éste proceso debe obedecer a una concertación entre las administraciones municipales, los entes propuestos para la administración y operación de los servicios y las comunidades, con el fin que el cobro de los servicios a través de las tarifas no se convierta en un factor de conflicto, si no que se vea como la posibilidad de mejorar las condiciones de la prestación del servicio y por ende de las condiciones de vida de la población.

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# Análisis financiero

Análisis financiero del municipio. Se realizará un análisis de la capacidad residual de endeudamiento del municipio y de los recursos efectivamente utilizables para nuevas inversiones en acueducto. Se dará especial atención al análisis de los recursos provenientes de transferencias de la nación (Ley 60 de 1993) con destinación específica para el sector de agua potable y saneamiento básico y para los resguardos indígenas.

Modelación Financiera. El modelo financiero deberá incluir el plan de obras e inversiones, el análisis tarifario y de ingresos, los costos operativos y de puesta en marcha, el estado de los activos existentes y depreciación de los mismos y el sistema impositivo actual de los servicios. La evaluación financiera deberá presentarse mediante proyecciones anuales donde se especifiquen los ingresos, los costos con y sin inflación, realizando ejercicios con y sin financiación. Esto último deberá especificar las necesidades de crédito y/o financiamiento. Deberá calcular los saldos en el cuadro de usos de los fondos, los flujos de caja y los estados financieros proyectados.

La modelación financiera incluirá los costos de producción y operación de los procesos de aprovechamiento que resulten viables a partir de una análisis de mercadeo, teniendo en cuenta fundamentalmente el reciclaje, la lombricultura y el compostaje. Con base en las proyecciones de mercado y los costos de producción, se establecerán las tarifas de venta de humus y demás derivados del proceso de aprovechamiento y se incluirá un análisis del flujo proyectado de caja de cada negocio, así como los valores mínimos de ventas para alcanzar el puntod e equilibrio financiero de cada negocio.

Análisis de sensibilidad. Este análisis se hará con soporte en el modelo financiero enfatizando en la elasticidad precio demanda y sobre la base de la capacidad de pago de los hogares. De estos análisis se deducirá la viabilidad de la tarifa simulando escenarios de inversiones (postergando o descartando las menos importantes y modificando las metas físicas). El modelo calculará siempre la rentabilidad del proyecto y la del operador, en términos de indicadores de TIR, VPN y tiempo de recuperación de la inversión.

Análisis de fuentes de financiación de las inversiones. A partir de este análisis se especificarán los aportes requeridos de los municipios y los mecanismos para realizarlos, y de ser necesario se evaluarán las posibilidades de acceder a recursos del Gobierno Nacional.

Con base en la información anterior se obtendrá: (i) completa definición del esquema financiero del proyecto (cierre financiero) (ii) definición de las tasas de rentabilidad del proyecto y de los potenciales inversionistas, (iii) sustentación tarifaria y legal del esquema seleccionado, (iv) definición de las obligaciones de las entidades municipales y nacionales, y de los compromisos y responsabilidades del PYME, (v) detalle del esquema de distribución y compensación de riesgos y, (vi) las condiciones generales bajo las cuales se regirán las relaciones entre el Municipio y el Pyme comunitario.(vii) las metas físicas y las ganancias por eficiencia.

Elaboración del contrato de gestión

Se deberá preparar la minuta del contrato de gestión entre el Municipio y la microempresa comunitaria. La minuta deberá considerar el objeto; la definición de los mecanismos para la asignación y compensación de riesgos definidos; las responsabilidades del Municipio y la microempresa comunitaria; las sanciones por incumplimiento; la duración, y las demás que el consultor considere pertinentes. Así mismo deberá preparar los términos de referencia y las funciones de la interventoría al contrato de gestión.

Las responsabilidades de la microempresa comunitaria se definirán en función de los resultados y no de los procedimientos, de manera que la microempresa tenga flexibilidad para aplicar las mejores técnicas durante la ejecución del contrato de gestión. Se deberán incluir como mínimo los siguientes compromisos: el cumplimiento de las obras de inversión en los tiempos acordados; el mantenimiento y operación de las obras que produzcan un determinado nivel de servicios; y las metas programadas para los indicadores de cantidad, cobertura, calidad del agua, continuidad del servicio, agua no contabilizada y eficiencia en el recaudo.

Se establecerán las sanciones asociadas al incumplimiento de los compromisos y responsabilidades de las partes, las cuales se deberán clasificar en forma jerarquizada en función de la gravedad de la falta. Se diseńarán los mecanismos, procedimientos y protocolos necesarios para la aplicación efectiva y oportuna de las sanciones. Se deberá proponer un mecanismo de advertencia que permita informar a la microempresa comunitaria la posible aplicación de una sanción.

El contrato deberá contener una clara definición de los mecanismos de control y seguimiento, así como el plazo permitido para el pago de indemnizaciones en caso de incumplimiento. Se deberá estudiar la conveniencia de implementar un mecanismo neutral para la resolución de los conflictos, distinto a la interventoría del contrato. Se deberán definir las causales de liquidación anticipada del contrato, por incumplimiento del operador, de la entidad contratante, o por eventos de fuerza mayor. Para cada causal de liquidación se especificarán los mecanismos de salvaguardia a la inversión, diferenciando las etapas de consecución de financiación, construcción y operación, y especificando las multas y penalizaciones para cada una de las partes.

Trabajo de campo en aspectos sociales e institucionales

Aspectos institucionales

Etapa 1. Socialización y sensibilización (tiempo estimado: 4 días)

El especialista institucional, con un especialista del área social realizará un seminario-taller con participación de las autoridades locales y los lideres, empresarios y miembros representativos de la comunidad. Como objetivos centrales del seminario-taller, el consultor deberá garantizar que al finalizar el evento los participantes estarán en capacidad de:

(i) Reconocer los elementos centrales de la propuesta obtenida a partir del diseńo institucional del ente administrador,

(ii) Identificar los pasos a seguir para la creación y conformación del Pyme comunitario;

(iv) Establecer compromisos en torno a la creación y conformación del Pyme comunitario.

(v) Precisar y concertar la propuesta de diseńo institucional del ente administrador

(vi) Poner en marcha los pasos para la creación y conformación del Pyme comunitario, definiendo un equipo de trabajo local (comité comunitario dentro del cual pueden participar representantes de las instituciones junto con los líderes de la localidad), con responsabilidades específicas al respecto.

Los representantes del comité comunitario, acompańados por el especialista institucional, deberán presentar y entregar la minuta del contrato de gestión a los Alcaldes. Así mismo, deberán apoyar, gestionar y verificar el avance en el trámite de los Acuerdos por parte de los Concejos Municipales. Aún cuando las actividades deben ser adelantadas en lo posible por parte del comité comunitario, esto no exime al consultor de la responsabilidad de obtener los resultados esperados en esta etapa.

Etapa 2. Apoyo a la constitución de las microempresas comunitarias (Tiempo: 4 semanas)

En esta etapa, el especialista institucional apoyará al Comité Comunitario en las actividades relacionadas con realización de asambleas, nombramiento de junta directiva, aprobación de estatutos, legalización de la microempresa, registro ante Cámara de Comercio, SSP, CRA y demás entidades relacionadas con las entidades de economía solidaria o asociaciones sin ánimo de lucro. También se apoyará el nombramiento del gerente y demás cargos previstos en el diseńo institucional del ente.

Así mismo, en esta etapa se deberá apoyar al Municipio para obtener la aprobación de los Acuerdos por parte del Concejo Municipal y la sanción por parte de la Alcaldía.

Etapa 3. Firma y legalización de los Contratos (Tiempo estimado: 1 semana)

El consultor deberá apoyar y garantizar la firma y legalización de dos tipos de contrato:

a) Se apoyará al municipio y a la microempresa en todos los aspectos que sean necesarios hasta obtener la suscripción y perfeccionamiento del contrato de gestión / operación. Así mismo deberá diseńar y transferir al municipio un sistema de control, seguimiento e interventoría que le permita evaluar y auditar la gestión de la microempresa.

Al finalizar esta etapa, se deberá tener definido un sitio adecuado para el funcionamiento de la oficina de la microempresa y el valor mensual de arrendamiento o el compromiso del municipio de aportar el sitio, lo cual deberá quedar establecido en el contrato de gestión.

b) Se apoyará a la microempresa para que suscriba un contrato con el operador del servicio de acueducto o energía, a fin de que se permita efectuar la facturación y recaudo conjunto con el servicio de aseo. Para este efecto se deberá tener en cuenta la normatividad vigente al respecto tanto en regulación de la CRA como en el decreto expedido por el MDE sobre el particular.

Aspectos sociales

El trabajo social con la comunidad usuaria de los servicios debe enfocarse al fortalecimiento de sus capacidades, se realizará de manera paralela con los trabajos en los aspectos institucionales y tendrá como propósito el alcanzar las siguientes metas:

- Promover la participación de la comunidad en la gestión y veeduría de los proyectos.

- Promover la cultura de pago de los servicios públicos en la comunidad.

- Contribuir a la generación y/o fortalecimiento de valores y conductas de las comunidades, en torno a la protección ambiental, garantizando la conservación de las fuentes de abastecimiento, el uso racional del agua y la aplicación de normas y hábitos de saneamiento básico y educación en higiene en la vivienda.

Para alcanzar estas metas el consultor cuenta con las herramientas desarrolladas en el Programa La Cultura del Agua (Clubes Defensores, Jornadas Educativas, etc.). La aplicación, bien sea con la comunidad en general o grupos específicos, como los docentes, deberá hacer siempre relación con la conformación y vinculación de la microempresa comunitaria, por lo tanto no deberán realizarse como acciones aisladas

Aplicaciones locales de "Jornadas educativas"

El consultor aplicará la estrategia de participación comunitaria "Jornadas educativas en Agua y Saneamiento", desarrollada por la Dirección General de Agua Potable y Saneamiento Básico en cada una de las localidades y establecerá un esquema para que la estrategia sea replicada por agentes multiplicadores en todo la localidad.

Las aplicaciones locales deberán arrojar como resultado la formulación de planes de acción por parte de la comunidad, que involucren actividades de réplica de la estrategia en los diferentes escenarios de la vida local comunitaria. Así mismo, los planes de acción deberán involucrar actividades relacionadas con clasificación y separación de desechos sólidos en la vivienda, la cultura de pago de los servicios, la conformación de comités de desarrollo y control social, el mejoramiento de los hábitos de saneamiento básico e higiene y la protección de la cuenca abastecedora del sistema de acueducto.

Como resultados del trabajo con la comunidad, se deberán obtener acuerdos con los representantes y lideres de la misma, en relación con los siguientes temas:

1. Socialización y aprobación de los trabajos de consultoría

2. Socialización y aprobación de las tarifas según los resultados que arroje el estudio

3. Socialización y aprobación del esquema de vinculación de un Pyme comunitario

La aplicación local de las jornadas educativas incluirá como mínimo los siguientes contenidos, haciendo énfasis en aquellos puntos que sean críticos dentro de cada comunidad:

* Agua, salud y vida

* Agua Potable para todos

* Saneamiento Básico y Educación en Higiene

* La Empresa al servicio de la comunidad

* Uso eficiente y ahorro del agua

Los materiales requeridos para las aplicaciones locales de las jornadas educativas serán suministrados por el Ministerio de Desarrollo Económico y estarán disponibles en las bodegas del Ministerio en Bogotá.

FORMACIÓN DE DOCENTES DE GRADOS NOVENO A ONCE Y BACHILLERATO SOCIAL

Esta actividad debe estar íntimamente ligada con el proyecto de establecimiento del Pyme comunitario, integrando a los docentes en el diagnóstico, en la toma de decisiones sobre el esquema institucional y en los planes comunitarios para apoyo al ente que se adopte.

El consultor coordinará con la secretaría de educación departamental y con la coordinación de educación ambiental departamental, la convocatoria a los docentes de grados noveno, décimo y once de bachillerato social, a quienes les dictará un curso de capacitación con una duración de 40 a 45 horas presenciales, mediante la cual los docentes recibirán las bases para la formulación y vinculación del proyecto "Jornadas Educativas" al currículo de educación de los grados especificados, con especialidad en vocacional social y comunitaria, como parte de los proyectos educativos institucionales en el área ambiental. Para esta actividad se deberá contar con el diseńo del programa de formación y la estructura pedagógica del proyecto.

El taller de capacitación deberá arrojar como resultado, el compromiso de los docentes de formular e incorporar el proyecto al currículo de educación y desarrollar actividades de aplicación de las jornadas educativas por parte de los estudiantes de los grados especificados, como parte de las prácticas en vocacional social y comunitaria y la aplicación de proyectos ambientales escolares.

El taller tendrá las siguientes características principales:

Participantes: Docentes de grados 9, 10 y 11 del área del proyecto (o del departamento, con prioridad del área del proyecto), que en lo posible lideren acciones ambientales en sus instituciones y docentes directivos de las instituciones (con el ánimo de garantizar la continuidad)

Objetivos:

ˇ Replicar la experiencia tanto al interior de sus instituciones y en la comunidad, en este caso a través del servicio estudiantil obligatorio. Este objetivo implica el análisis y concertación de los mecanismos para concretar

ˇ Integrar el proyecto Jornadas Educativas, en sus aspectos técnicos y metodológicos, al currículo de sus instituciones, afectando especialmente los grados 9, 10 y 11. En este sentido deberán manejar con propiedad las temáticas expuestas en el material didáctico de apoyo[2] y la metodología para su implementación.

Adquisición, suministro e Instalación de equipos de oficina

Para la realización de esta actividad, se deberán tener en cuenta las características particulares y el contexto de la localidad. En cualquier caso, se debe evaluar la disponibilidad de energía para los equipos de computador y la capacidad local para su utilización eficiente.

Una vez suscrito el contrato de gestión entre los Municipios y las microempresas comunitarias, se deberán adquirir los siguientes equipos nuevos de oficina con destino a las microempresas:

ELEMENTO | ESPECIFICACIONES MÍNIMAS
Escritorios | Escritorios secretariales en madera (Una gaveta y cajón archivador)
Silla secretarial | Silla giratoria con brazos
Archivador | Archivador en madera con 2 gavetas
Computadores | Pentium II, memoria RAM de 64 MB, disco duro de 8 GB, multimedia, modem
Impresora | Impresora de punto de carro ancho (1170)
Papelería y útiles oficina | Papelería para dos meses de operación e implementos varios

Estos elementos deberán ser instalados en las oficinas de la microempresa comunitaria.

Capacitación

Todas las actividades de capacitación deben estar ligadas con el objetivos de creación y consolidación del Pyme comunitario.

Capacitación en gestión empresarial

Se deberá realizar un taller de capacitación a los miembros de la junta directiva de la microempresa comunitaria, a los funcionarios del municipio que estén interesados y participen en la interventoría del contrato de gestión y a los vocales de control del municipio, desarrollando los contenidos que se presentan en el Manual de Gestión Empresarial publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico. Este documento debe entenderse como un instrumento de apoyo para complementar los conocimientos, habilidades y destrezas que deben desplegar los capacitadores/ facilitadores a lo largo del taller. Los contenidos del taller son los siguientes:

- Aspectos Institucionales y Legales del sector de agua y saneamiento en Colombia.

- Elementos generales de la Planeación Estratégica

- Marco general de la gestión empresarial.

- Gestión en el Area Administrativa

- Gestión en el Area Comercial

- Gestión en el Area Financiera

- Gestión en el Area Operativa y Técnica

Los contenidos deben ser desarrollados tomando como estudio de caso la situación particular del contexto, obteniéndose al final un producto concreto que será utilizado en la práctica por el ente conformado o fortalecido

Para cada área se deberán establecer compromisos de gestión, para lo cual se podrá emplear la metodología establecida por el Ministerio de Desarrollo Económico en los talleres de gestión empresarial, cuyos términos de referencia estarán a disposición.

El material requerido para este taller es: Manual de gestión empresarial y organicemos nuestra empresa. Estos materiales serán suministrados por el Ministerio de Desarrollo Económico y estarán disponibles en las bodegas del Ministerio en Bogotá.

Adicional a lo anterior, el consultor deberá instalar el Software "Integrin" en el computador de la microempresa y capacitar a sus funcionarios en el manejo del programa. La licencia del software será entregada por el Ministerio de Desarrollo Económico en Bogotá. El software permite administrar de manera integrada los procesos de facturación, contabilidad, costeo basado en actividades, inventario, nómina y un módulo gerencial para administración de indicadores estratégicos con la producción del formulario SIVICO de la SSP.

Durante la capacitación se deberá apoyar al Pyme en el ingreso de la información comercial y contable del servicio y en el alistamiento para la producción de la primera facturación.

La duración mínima de la capacitación será de 40 horas y tendrá un número de participantes mínimo de 30 personas y máximo de 40. Una información más detallada sobre el modelo de capacitación se encuentra disponible en los términos de referencia del taller los cuales se pueden solicitar al Ministerio de Desarrollo Económico.

Capacitación en producción de compost y/o lombricultura y disposición final

El especialita técnico dictará un curso a los funcionarios de la microempresa sobre administración, comercialización, operación y producción técnica de compost y/o lombricultivos, según se haya seleccionado o no los esquemas de aprovechamiento en la localidad, con una intensidad mínima de 40 horas. Así mismo, el curso incluirá capacitación en disposición final de residuos sólidos, de acuerdo con la tecnología que haya sido seleccionada para este fin, junto con instrucciones básicas sobre barrido, limpieza y lavado de vías y áreas públicas, almacenamiento y recolección.

Puesta en marcha y acompańamiento

Empalme Municipio - ESP

El especialista institucional deberá adelantar un proceso de empalme entre el Municipio y la microempresa comunitaria - ESP, en el cual se informe a la totalidad de los usuarios sobre el contrato de gestión suscrito entre el Municipio y la ESP y se entregue a esta última toda la información relevante y necesaria para la prestación del servicio. En esta etapa se definirán e implementarán los manuales de funciones y procedimientos y se hará entrega formal de la infraestructura y demás bienes, mediante acta de inventario detallado.

Puesta en marcha y acompańamiento

El especialista institucional apoyará a la microempresa en la elaboración de un catastro de usuarios con el apoyo de los bachilleres, el fontanero y el personal nombrado para la ESP. Asimismo, apoyará las labores de organización del archivo por parte de la microempresa, al igual que las labores de facturación en general, hasta la entrega de facturas e inicio de los procedimientos de recaudo y registro contable. Así mismo, deberá diseńarse un plan de acción con indicadores de seguimiento.

Como actividad final, se efectuará una visita ocho días después de terminadas las actividades por parte del especialista institucional, en la cual se verificará el estado de cumplimiento de los trabajos propuestos y el grado de asimilación del proceso por parte de la entidad prestadora.

El acompańamiento incluirá la realización de tres visitas de apoyo y verificación de avance en la implementación de la microempresa. Estas visitas tendrán una duración de dos días cada una y se harán con un intervalo de tiempo de dos meses. Esta etapa de acompańamiento puede estar a cargo de la institución que acompańó o hizo la interventoría de los trabajos realizados y como resultado de cada visita se producirá un informe que indicará el estado de avance de la microempresa frente al plan de trabajo acordado, las actividades de apoyo realizadas durante la visita y las recomendaciones realizadas para el mejoramiento de la microempresa.

[1] Proyectos y metodologías de trabajo comunitario desarrollados por la Dirección general de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Desarrollo Económico).

[2] En el taller se abordarán los temas desarrollados en el material didáctico La Cultura del Agua, según los objetivos allí descritos y poniéndolos en operación con la metodología sugerida en la Guía del Facilitador. Los temas son: Agua, salud y vida; Agua Potable para todos; Saneamiento básico e higiene; Nuestra empresa al servicio de la comunidad; Uso eficiente y ahorro del agua.