ASPECTOS SOCIALES

ASPECTOS SOCIALES LA COMUNIDAD EN LOS PROCESOS DE DECISIÓN

ASPECTOS SOCIALES

La participación activa de la comunidad debe darse en términos de poder tomar decisiones durante el proceso, desde la valoración de necesidades hasta el desarrollo y aplicación de soluciones concertadas. Esto implica impulsar el desarrollo de la capacidad de gestión de la comunidad en:

· La identificación de problemas y necesidades

· Plantear alternativas para mejorar situaciones

· Planear acciones y ejecutarlas de acuerdo a sus demandas

· Adelantar funciones de veeduría

· Conocer sobre el funcionamiento del sistema, de tal forma que asegure la prestación del servicio con criterios de sostenibilidad

· Establecer compromisos que logren coincidir los diferentes intereses de la comunidad

· Decidir de una manera representativa, sobre las acciones a ejecutar

· Promover una nueva conciencia sobre la necesidad de cambios o reforzar comportamientos y hábitos relacionados con la higiene y el saneamiento.

Definida muchas veces la participación como la movilización de la comunidad en la construcción de obras, la organización de grupos locales para ratificar decisiones realizadas por los planificadores institucionales del proyecto o, en el mejor de los casos, para operar y administrar los sistemas una vez éstos fueron terminados, sin que las comunidades hubieran tenido incidencia en ello y, por tanto, sin un horizonte claro de responsabilidades. Esas visiones hacen poco énfasis en la consolidación de las capacidades locales o en la creación de organizaciones comunitarias que representen los intereses y deseos de los usuarios de mantener y preservar sus sistemas de agua y saneamiento sobre una base de largo plazo.

Existen acciones concretas que hacen evidente la participación de la comunidad en el ciclo de los proyectos de Agua y Saneamiento. En la tabla se registran las acciones y decisiones básicas que deben hacer las comunidades para que se pueda considerar que el proyecto es participativo.[1]

## Fase del proyecto

Participación comunitaria (Mujeres – Hombres)

### Planeación

Ø Identificación por género de necesidades y alternativas de solución.

Ø Selección del tipo de tecnología por usar y del nivel de servicio deseado.(análisis de opciones tecnológicas)

Ø Explicación de funcionamiento de la tecnología y análisis de fortalezas y debilidades

Ø Selección del sitio de disposición final .

Ø Definición de criterios de diseño

Ø Discusión de costos de inversión, operación y mantenimiento de los sistemas.

Ø Acuerdos sobre contribuciones en dinero o en especie.

Ø Elección de un Comité Local como apoyo al proyecto para coordinar la realización del mismo

Ø Discusión de plan de trabajo socio-educativo

Ø Acuerdos sobre formas de comunicación al interior de la comunidad y con las instituciones externas.

Gestión de recursos | Ø Presentación del proyecto a entidades financieras Ø Recolección de aportes comunitarios

Ejecución

Ø Discusión y concertación de diseños.

Ø Discusión del proceso de contratación.

Ø Discusión del presupuesto de las obras.

Ø Discusión del cronograma de obra.

Ø Aceptación de contratista e interventor de las obras.

Ø Acuerdo sobre contribuciones en dinero, en especie o en trabajo.

Ø Veeduría comunitaria del proceso constructivo.

Ø Concertación de la tarifa considerando los niveles de ingresos reales y la capacidad de pago.

Ø Selección de operadores(es) y recolector(es) de confianza, motivado(s), y responsable(s).

Ø Decisión sobre el tipo de ente administrador y personal que lo integra.(definir modelo administrativo)

Ø Establecimiento de estatutos y reglamentos del ente administrador.

Gerencia del servicio

Ø Puesta en marcha del sistema de aseo y del ente administrador

Ø Conformación de Comités de Desarrollo y Control Social.

Ø Capacitación a operadores y recolectores.

Ø Pago oportuno de la tarifa por la recolección de las basuras.

Ø Apoyo a la gestión del ente administrador.

Ø Fiscalización del ente administrador.

Ø Control del sistema de Aseo.

Evaluación y seguimiento | Ø Valorar participativamente condiciones de funcionamiento y utilización de los sistemas Ø Eficiencia Ø Eficacia Ø Efectividad

LOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN

No todo proceso participativo tiene el mismo alcance. Para comprender mejor las acciones de intervención de los individuos y grupos, es necesario examinar los niveles en que se desenvuelven. A este respecto, pueden distinguirse en el siguiente cuadro la definición de cada uno de esos niveles[2]:

##### NIVELES DE PARTICIPACIÓN

GESTIÓN

Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa índole, destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo de una situación, solución de un problema, satisfacción de una necesidad o aspiración).

DECISIÓN

Es una adopción de una idea o de una idea o de una forma de actuación sobre un problema, escogida a partir de la formulación de dos o más alternativas

CONCERTACIÓN

Es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de una colectividad definen la solución más conveniente para un problema y los medios para ejecutarla.

FISCALIZACIÓN

Es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo sobre el cumplimiento de las decisiones tomadas.

INICIATIVA

Es la formulación de sugerencias por parte de los agentes participantes destinadas a resolver un problema o transformar una situación.

CONSULTA

Es el procedimiento mediante al cual los participantes opinan sobre todos o algunos de los aspectos de un problema o una situación. Esa opinión constituye un elemento de juicio para la toma de decisiones.

INFORMACIÓN

Es el conjunto de datos, hechos, nociones y mensajes a través de los cuales los participantes conocen e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta.

A medida que se progresa en esta escala, el proceso participativo se hace más complejo y exigente pues implica para el participante llenar una serie de requisitos y condiciones de muy diversa índole (conocimientos, experiencia, autonomía, conciencia de interés, capacidad de liderazgo, capacidad de gestión, etc.) y hacer uso de diferentes instrumentos, especialmente capacidad de convocatoria, manejo de grupos, identificación de estrategias, administración de recursos, etc.

Es importante hacer énfasis en la consolidación de las capacidades locales o en la creación de organizaciones comunitarias que representen los intereses y deseos de los usuarios de mantener y preservar los sistemas de saneamiento básico sobre una base de largo plazo.

El seguimiento y las evaluaciones realizadas en diferentes proyectos

"... han evidenciado como causa principal del fracaso de muchos sistemas, la poca o nula participación de los usuarios en la concepción del proyecto y en etapas posteriores..."

Sin embargo,

"...es necesario tener presente que la participación comunitaria en proyectos de agua y saneamiento:

Exige un proceso sistemático y no sólo la ejecución de actividades puntuales;

Surge del interior de las comunidades, a partir del trabajo conjunto para resolver problemas, lo cual implica considerar los conflictos internos;

Tiene como objetivo la autogestión comunitaria y la autonomía frente a las instituciones de apoyo con las cuales negociará y concertará, sin excluir las responsabilidades del Estado;

Es parte esencial de los procesos participativos fortalecer la capacidad de las comunidades para tomar sus propias decisiones de manera autónoma e incentivar su creatividad para afrontar los retos que la cotidianidad les presenta..."

Lo anterior resulta particularmente cierto frente a las necesidades de agua potable, manejo de excretas, aguas residuales, residuos sólidos, higiene y educación, dado que estos son servicios esenciales para la comunidad y, en consecuencia, la población, no solamente quiere participar en la toma de decisiones, sino que estará siempre dispuesta a contribuir en todo lo que esté a su alcance para disponer de tales servicios.

| La participación comunitaria es fundamental para planificar y ejecutar acciones relacionadas con los residuos sólidos, como garantía de que los sistemas propuestos se adecuen a las necesidades y contextos locales

[1] Se tomo como referencia : Servicios Sostenibles de Agua y Saneamiento . Marco Conceptual . Mindesarrollo, Univalle-CINARA, FINDETER, Talleres de Artes Gráficas Univalle, Cali, septiembre de 1999, p. 62 y 122

[2] GONZALEZ, R, Esperanza, Manual sobre Participación y Organización para la Gestión Local, Ediciones Foro Nacional por Colombia, Cali, 1995, p. 21