Procedimientos y requisitos para proyectos destinados a la preservación del medio ambiente y al saneamiento ambiental interesa

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PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (GIRS)

PARA SER PRESENTADOS ANTE EL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

GUÍA PRÁACTICA DE FORMULACIÓN

INTRODUCCIÓN

MARCO LEGAL

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y CRITERIOS GENERALES

EL CICLO DE PROYECTOS PARA ACCEDER A LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS QUE PUEDEN ACCEDER AL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE PREINVERSIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, METODOLOGÍA BPIN 026 DEL DNP

FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, METODOLOGÍA BPIN 022 DEL DNP

ANEXOS

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

PARA SER PRESENTADOS ANTE EL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

PARA SER PRESENTADOS ANTE EL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

GUIA PRACTICA DE FORMULACION

GUÍA PRACTICA DE FORMULACIÓN

NOVIEMBRE DELMARZOOCTUBRE DE 2001

República de Colombia

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Económico

Departamento Nacional de Planeación

# Juan Mayr Maldonado

Ministro del Medio Ambiente

Augusto Ramírez Ocampo

Ministro de Desarrollo Económico

Juan Carlos Echeverri Garzón

Director del Departamento Nacional de Planeación

Claudia Martínez Zuleta

Viceministra MMA

Juan Alfredo Pinto Saavedra

Viceministro MDE

Gerardo Viña Vizcaino

Director General Ambiental Sectorial -MMA

Carmiña Moreno Rodríguez

Directora General de Agua Potable y Saneamiento Básico - MDE

Maria Constanza García Botero

Directora Técnica de Desarrollo Urbano y Programas Regionales Especiales DDUPRE - DNP

Leonel Vega Mora (E) - DNP

Director Técnico de Política Ambiental DPA -DNP

Gladys Rodríguez Pérez

Coordinadora de Gestión Ambiental Urbana y Salud - MMA

Mauricio A. Rivera Salcedo

Coordinador del Area Planeación y Política Sectorial -MDE

Comité Técnico:

# Carlos Jairo Ramírez – GAUS - MMA

Zoraida Parra – APPS - MDE

Claudia Inés Suárez Gómez – DPA - DNP

Erica Ortiz Moreno – DDUPRE - DNP

PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (GIRS)

PARA SER PRESENTADOS ANTE EL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

GUIA PRACTICA DE FORMULACIÓN

## TABLA DE CONTENIDO

Presentación

1. Introducción

2. Marco legal

3. Lineamientos de política y criterios generales

4. El ciclo de proyectos para acceder a los recursos del Fondo Nacional de Regalías.

5. Proyectos de gestión integral de residuos sólidos que pueden acceder al Fondo Nacional de Regalías

5.1. Áreas financiables

5.2. Condiciones previas

5.3. Priorización de inversiones

5.4. Presentación de proyectos

6. Formulación de proyectos de preinversión de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Metodología BPIN 026 del DNP.

6.1. Procedimiento para el desarrollo de proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos

6.2. Justificación y procedimiento para establecer la prioridad de un proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos dentro de los servicios de agua potable y saneamiento básico de una comunidad.

6.3. Consideraciones para la formulación de un proyecto de preinversión en la Metodología BPIN 026 del DNP.

7. Formulación de proyectos de inversión Gestión Integral de Residuos Sólidos, Metodología BPIN 022 del DNP.

ANEXOS :

## Anexo No 1: Carta de presentación del ente territorial

Anexo No 2: Formatos de salida, manual metodológico BPIN-026

## Anexo No 3: Formatos de salida, manual metodológico BPIN-022

1. INTRODUCCIÓN

Debido al proceso deDado el proceso de urbanización que han tenido las áreas urbanas (las cuales han pasado de concentrar el 30% de la población total del país a concentrar el 70% en los últimos 40 años), el incremento en la generación de residuos, su pérdida de potencial de utilización debido a que se manipulan en forma indiscrimininada residuos orgánicos e inorgánicos, su gestión parcial sin considerar lo que sucede en la disposición final (botaderos a cielro abierto, disposición en fuentes de agua, entre otros), la falta de conocimiento sobre el problema ambiental que se ocasiona, el bajo desarrollo institucional del sector y la falta de cultura ciudadana son factores que día a día agravan la situación ambiental y sanitaria ocasionada por el manejo inadecuado de los residuos. de las coberturas de acueducto y alcantarillado en estas áreas y el bajo cubrimiento en el tratamiento de las aguas residuales domésticas, ha aumentado significativamente el deterioro de los cuerpos de agua. Actualmente, únicamente el 12% de los municipios cuenta con sistemas de tratamiento y el porcentaje es aun más bajo cuando se toma como base la población atendida, debido a que gran proporción de los mismos se encuentra fuera de servicio. REFERIRSE A LA PROBLEMÁTICA DE ASEO.de la población en la cual se pasó de tener en las ciudades el 30% de la población total a un 70% en las áreas urbanas, así como el incremento de las coberturas de acueducto y alcantarillado en estas áreas urbanas, se ha incrementado rápidamente el deterioro de los cuerpos de agua por el bajo cubrimiento en el tratamiento de las aguas residuales domésticas. Actualmente este cubrimiento solo llega al 12% en términos de municipios con sistemas de tratamiento; el porcentaje es aun más bajo cuando se toma como base la población atendida.

La responsabilidad por la Gestión Integral de Residuos Sólidos, es responsabilidad de las administraciones municipalesio, de forma que éstase deben velar por la disminución del impacto sobre el medio ambiente, encargándose, directamente o a través de las entidades prestadoras de los servicios públicos, de la construcción, operación y mantenimiento de sistemas de recolección, transporte, aprovechamiento y valorización, tratamiento, y disposición final controlada.

Dada la magnitud de las obras que deben emprenderse, que normalmente generalmente superan la capacidad financiera de los municipios, éestose deben gestionar recursos de cofinanciaciónno reembolsables para la implementación de los sistemas antes mencionados. Adicional Como complemento a los recursos locales y departamentales, para la financiación de los proyectos se cuenta con los recursos del Fondo Nacional de Regalías y de los Fondos Regionales de Descontaminación, así como con recursos de Cooperación Internacional.

Teniendo en cuenta que los recursos de las entidades cofinanciadoras son escasos, es necesario que los proyectos que se presenten estén bien formulados en términos de la el municipio debe soportar bien su proyecto, para lo cual, adicional a la solución tecnológica planteada, se revisará la capacidad financiera, socioeconómica e institucional de los municipios para administrar, operar y mantener el proyecto en forma adecuada.

Por lo anterior, la presente guía pretende dar a las administraciones municipales los principales criterios a tener en cuenta en la formulación de proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, buscando que los proyectos sean sostenibles y que los esfuerzos realizados por las entidades cofinanciadoras se vean reflejados en el mejoramiento ambiental, y por ende de la calidad de vida de la comunidad.

Esta guía no pretende remplazares complementaria a los Manuales Metodológicos de Identificación, Preparación y Evaluación de proyectos del Departamento Nacional de Planeación–DNP, si no por el contrarioy, tiene como finalidad complementar y profundizar los aspectos más relevantes a tener en cuenta en la formulación de proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, tanto para la fase de preinversión, como para la fase de inversión.

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2. MARCO LEGAL

Para consolidar un proyecto de manejo y tratamiento de agua residualdisposición de residuos sólidos es importante para su justificación, validación e implementación considerar la regulación y normatividad relacionada con éeste.

Todo proyecto debe obedecer a un marco deestar acorde con las políticas y planes nacionales y regionales que lo sustenten y justifiquen, hecho que facilita la disponibilidad de recursos económicos y el respaldo institucional. Igualmente a nivel sectorial se deben cumplir con las normas y criterios que se han planteado para el sector a nivel técnico, institucional, socioeconómico, financiero y ambiental.

La formulación de proyectos de tratamiento de aguas residualesmanejo y disposición de residuos sólidos, independiente de la fuente de financiación, deben tener en cuenta el siguiente marco legal, entre otras regulaciones:

# Tabla No. 1

POLÍTICAS Y PLANES NORMA DESCRIPCIÓN
NORMA | DESCRIPCIÓN
Ley 152 de 1994 | Ley orgánica de planeación.
Política para la Gestión Integral de Residuos, 19981997 | Lineamientos de Política para el manejo integral de los residuos, aprobada por el Concejo Consejo Nacional Ambiental
Plan de Acción para la puesta en marcha de la política para la gestión integral de residuos | Concertada con el SINA
Ley 388 de 1.997 | Ordenamiento Territorial
Documento Conpes 3031/9899 | Plan para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
Decreto 302 de 2000 | Reglamentación relación ESP -– Usuarios

| Recapitulación: Con los desarrollos teóricos presentados en este material, usted puede elaborar un resumen de conceptos importantes, organizar un mapa conceptual y discutirlo con su grupo.

Tabla No. 2

# FINANCIACIÓN

NORMA | DESCRIPCIÓN
Ley 60 de 1993 | Competencias de los Municipios y recursos fiscales
Ley 141 de 1.994 Decreto 1747/95 Decreto 1111/ 96 Decreto 2141 /99 | Crea el Fondo Nacional de Regalías FNR, regula el derecho a percibir regalías por la explotación de los recursos no renovables y se establecen reglas para su liquidación y distribución, reestructura la Comisión Nacional de Regalías, establece el ciclo de los proyectos para su aprobación.

Tabla No. 3

TÉCNICAS E INSTITUCIONALES
NORMA | DESCRIPCIÓN
Ley 142 de 1.994 | Servicios públicos domiciliarios
Ley 286 de 1.996 | Modifica Ley 142 de 1994. Periodo de ajuste
Ley 632 de 2000 | Modifica Ley 142 de 1994. Subsidios y Periodo de ajuste
Decreto 605 de 1996 | Reglamenta el servicio público de aseo
Resolución 1096 de 2000 | Reglamento técnico del sector de agua potable y saneamiento básico – RAS
Resolución 15 CRA de 1997 | Establece la metodología para el cálculo de tarifas máximas del servicio de aseo
Resolución 69 CRA de 1998 | Establece la metodología para el cálculo de tarifas
Resolución 133 CRA de 2000 | Establece vínculos entre el cobro de tarifas por disposición final y el manejo ambiental adecuado.

Tabla No. 4

AMBIENTALES
NORMA | DESCRIPCIÓN
Ley 99 de 1.993 | Crea el Sistema Nacional Ambiental y el Ministerio del Medio Ambiente
Decreto Ley 2811 de 1974 | Código de Recursos Naturales
Ley 253 de 1996 | Convenio de Basilea para Colombia
Ley 430 de 1998 | Responsabilidad solidaria en la gestión de los residuos peligrosos.
Ley 511 de 1999 | Establece el día del reciclador
Resolución 2309 de 1986 | Residuos Especiales
Decreto 1753 de 1994 | Licencias Ambientales
Decreto 2676 de 2000 | Gestión Integral de Residuos Hospitalarios
Decreto 2695 de 2000 | Reglamenta la Condecoración del Reciclador

Aunque los proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, normalmente hasta el momento han sido de carácter local, el Plan de Acción para puesta en marcha de la Política para la Gestión integral de Residuos, establece como prioridad el desarrollo de proyectos regionales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, debido a que presentan grandes beneficios en economías de escala a nivel económico, ambiental y financiero, permitiendo que las actividades de aprovechamiento y valorización tengan la posibilidad de generar rentabilidad. Adicionalmente, estos proyectos deben formar parte de planes maestros de gestión integral de residuos sólidos, formulados en forma conjunta por las corporaciones autónomas regionales, Los los departamentos y los municipios.

Así mismo, la implementación de un proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos conlleva el cumplimiento de múltiples normas técnicas, ambientales, institucionales, etc. Esto es importante porque permiten la sostenibilidad técnica del proyecto en el mediano y largo plazo; no es viable concebir un proyecto de tratamientoresiduos sólidos sin antes aplicarque cumpla con los criterios técnicos definidos en el RAS y asegurar que una Empresa de Servicios Públicos basadaconformaestablecida de conformidad con en la ley 142/94 administre, implemente y opere el proyecto., Adicionalmente, se debe tener en cuenta además que este tipo de proyectos requieren de permisos ambientales que garantizaraán su armonía con el medio aAmbiente para que éeste sea una solución y no un problema.

De igual forma, los instrumentos normativos establecen la posibilidad, de manera general, que exista una disponibilidad financiera para la implementación de proyectos de manejo y tratamiento de aguas residualesdisposición de residuos sólidos, destacándose la ley 141 de 1994 de distribución de los recursos del Fondo Nacional de Regalías destinados a la preservación del medio ambiente y el saneamiento ambiental y por ende para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Otra fuente de financiamiento del sector son los recursos de lLa ley 60/93 también que destina el 20 % de las trasferencias del municipio al sector proyectos de agua potable y saneamiento básico, recursos los cuales que no pueden ser desviados a otras áreas de inversión. REVISAR.

3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y CRITERIOS GENERALES

En torno al tema dela Gestión Integral de Residuos Sólidos, eEl Gobierno Nacional ha definido como prioridad, el desarrollo de acciones dirigidas al fortalecimiento institucional y capacitación ...? de los entes territoriales, para dar solución a uno de los principales problemas ambientales urbanos, generados por el manejo inadecuado de los residuos sólidos.

El Plan Nacional de Desarrollo: Cambio para construir la paz en su Proyecto Colectivo Ambiental, tiene como objetivo general “restaurar y conservar áreas prioritarias promoviendo y fomentando el desarrollo regional y sectorial sostenible”, hecho que se refleja en un programa exclusivo para el recurso aguacalidad de vida urbana, en el cual se plantea como prioridad la gestión regional para el manejo, tratamiento y disposición final de aguas residuales,; la consolidación de la aplicación de tasas retributivas por contaminación hídrica y la creación de fondos regionales de descontaminación. Los municipios como parte de la estructura jerárquica del Sistema Nacional Ambiental-SINA (ley 99/93, artículo 4), tienen en el proyecto colectivo funciones compartidas de protección y recuperación ambiental, específicamente referidas al recurso hídrico el desarrollo de proyectos tecnológicos y de manejo integrado, reciclaje y reuso de los residuos sólidos y peligrosos.

De igual forma, el país cuenta con la Política para Lla gestión Integral de Residuos, en la cual se establecen unos principios básicos, unos objetivos y unas estrategias, con el objetivo fundamental de impedir o minimizar de manera eficiente los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad y/o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico.

En cuanto a los principios básicos se destaca la Gestión Integrada de Residuos sólidos (GIRS), ya sean peligrosos o no peligrosos, que busca la administración compatible con el medio ambiente de los diversos flujos de residuos generados por la sociedad.

La GIRS incluye varias etapas jerárquicamente definidas: reducción en el origen, aprovechamiento y valorización de materiales orgánicos e inorgánicos, tratamiento y transformación para reducir volumen y peligrosidad y disposición final controlada.

La fracción aprovechable de los residuos sólidos, tanto orgánicos como inorgánicos, se están disponiendo en sitios de disposición final inadecuados, generando los problemas ambientales ya conocidos sobre el recurso hídrico, el suelo, el aire y el paisaje y están perdiendo su valor económico, ya sea porque quedan abandonados definitivamente en estos sitios, o porque cuando son “recuperados” para reintegrarlos al ciclo productivo ya han perdido un alto porcentaje de su valor real, por haber estado mezclados y contaminados con los demás residuos, debido a que no se ejerce la separación en la fuente.

Por lo anterior, es fundamental para lograr la viabilidad en el aprovechamiento y valorización de materiales recuperables, que se diseñe e implemente en cada municipio, una gestión diferencial (independiente) de los residuos sólidos peligrosos y no peligrosos y de los aprovechables y no aprovechables.

En este contexto, el Ministerio del Medio Ambiente ha diseñado un Plan para la puesta en marcha de la Política para la Gestión Integral de Residuos sólidos que facilitará la aplicación, el desarrollo y posterior seguimiento de los lineamientos establecidos en ella, con el fin de iniciar en el país, procesos de cambio cultural, económicos y operativos requeridos para conseguir los objetivos y metas propuestos.

Aplicando el principio de gradualidad de la Política, la jerarquía establecida para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, solo se podrá alcanzar y consolidar en el mediano y largo plazo. Para el corto plazo es necesario atender los aspectos más críticos identificados en el diagnóstico, los cuales están relacionados principalmente con sistemas inadecuados de disposición final, ocasionando serios impactos ambientales en el suelo, el agua y el paisaje entre otros.

En consecuencia, y considerando las limitaciones económicas, financieras y de capacidad de ejecución de los programas, se ha establecido el siguiente orden de prioridad para su desarrollo:

- Mejoramiento de la disposición final, consistente en la construcción de rellenos sanitarios regionales o locales; el saneamiento y cierre de botaderos, considerando el componente ambiental.

- Fortalecimiento de los programas de aprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos. Es importante recordar que el aprovechamiento disminuirá la cantidad de residuos que llegan al relleno sanitario, aumentando su vida útil, y disminuyendo los impactos ambientales.

- Prevención y Minimización de la producción de residuos, mediante programas de concientización y educación ambiental dirigidas a la ciudadanía; incentivo al sector empresarial e industrial para reutilizar y reciclar materiales en sus procesos, y la promoción de los convenios de producción limpia.

Todaos estas actividades deben estar acompañadas de programas de fortalecimiento institucional y capacitación dirigidas a las administraciones departamentales, municipales y a la comunidad. Esta última debe involucrarse directamente en el desarrollo y ejecución de los proyectos.

4. EL CICLO DE PROYECTO PARA ACCEDER A RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

El Decreto 2141 de 1999, por el cual se reestructura la Comisión Nacional de Regalías, establece el ciclo que deben seguir los proyectos para su aprobación. En cada paso se verificará el cumplimiento de los requisitos y criterios acordados para escoger seleccionar los proyectos a financiar.

Para el caso de proyectos ambientales, los artículos 14 “De la presentación de los proyectos” y 15 “Racionalización de la elegibilidad de los proyectos” del decreto 2141/99, hacen especificaciones respecto a la participación de los Ministerios y las autoridades ambientales. Siguiendo estos lineamientos se ha establecido el siguiente ciclo del proyecto:

Una vez formulado el proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos con las especificaciones necesariastécnicas, se acompañará con los documentos requeridos para iniciar el trámite ante la autoridad ambiental en de su jurisdicción. El proyecto será presentado por el ente territorial, con el aval respectivo de la autoridad ambiental, a la Dirección General de la Comisión Nacional de Regalías,. quién verificará el cumplimiento de los requisitos generales de presentación,. establecidos más adelante en en el numeral 5.4 del presente manual.

Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos presentados, la Dirección remitirá copia al Ministerio respectivo[1] para la evaluación de su viabilidad técnica, económica, financiera, institucional y social, e inscripción de los proyectos viables en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional del Departamento Nacional de Planeación, para aspirar a su aprobación por parte de la Comisión Nacional de Regalías-CNR. El proyecto no viabilizado por el MMA, será devuelto por la CNR al ente territorial.

5. PROYECTOS DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS QUE PUEDEN ACCEDER A LOS RECURSOS DEL FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

Para la formulación de un proyecto de gestión integral de residuos debe efectuarse un diagnóstico de la situación actual y características socioeconómicas del municipio, del manejo de los residuos, incluyendo aspectos como la caracterización y cantidad de residuos producidos, descripción y estado del sistema de transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposición final, situación administrativa y financiera de la entidad encargada del servicio de aseo, actores involucrados en el manejo de los residuos, etc.

Tanto para un proyecto de preinversión como uno inversión (construcción), optimización o rehabilitación de sistemas de gestión integral de residuos, el formulador del proyecto debe seguir los lineamientos contenidos en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS, expedido por el Ministerio de Desarrollo Económico, en cuanto al procedimiento para el desarrollo de proyectos de manejo de residuos, el procedimiento para establecer la prioridad de un proyecto de gestión integral de residuos dentro de los servicios de agua potable y saneamiento básico de una comunidad y la directriz técnica para el diseño de sistemas gestión integral de residuos.

La directriz ambiental está dada por los requisitos establecidos en la legislación ambiental vigente, aplicable por la autoridad ambiental (licencia, permisos, etc). Se aclara que estos requisitos no equivalen al aval o aprobación de la autoridad ambiental, sino al cumplimiento de la normatividad ambiental que cualquier proyecto debe tener.

La presentación de un proyecto de inversión, debe estar acompañada de los estudios de factibilidad y requerimientos técnicos, financieros, institucionales, económicos y ambientales solicitados por las autoridades competentes. Se recomienda al ente territorial solicitar apoyo a las autoridades ambientales correspondientes, durante este proceso de formulación y no limitar su participación a la entrega de los documentos exigidos. La colaboración de las autoridades mencionadas permite disminuir los errores en la formulación de los proyectos y minimiza la posibilidad de su devolución.y agiliza los trámites de aprobación.

5.1 Actividades financiables

Se financiarán estudios de factibilidad, diseños y ejecución de obras. Todas las actividades deben estar en el contexto de la política para el Manejo Integrado de Residuos Sólidos.

· a) Etapa de Preinversión (Etapa I):

- Estudio de Factibilidad y Diseño de Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos para municipios, que por su localización, aspectos topográficos, estado de las vías, etc. no puedan formar parte de un Proyecto Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

- Estudios de Factibilidad y Diseño de Proyectos Regionales para el Gestión Integral de Residuos Sólidos, en concordancia con la política para ella Gestión Integral de Residuos Sólidos.

· b) Etapa de Inversión (Etapa II):

Los Proyectos que quieran acceder a recursos del FNR para la Etapa II de Inversión, deberán haber culminado la Etapa I en forma satisfactoria. Se financiarán las siguientes actividades enmarcadas en Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos:

a) Saneamiento de Botaderos que incluye el cierre y/o la transición a relleno sanitario (proyectado mínimo a 10 años).

b) Construcción de un sistema de disposición final en un nuevo sitio (proyectado mínimo a 10 años)

c) Tratamiento para los residuos sólidos encaminado a reducción del volumen y peligrosidad.

d) ) Sistemas para el aprovechamiento y valorización de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos (separación, clasificación, y almacenamiento).

No serán financiados con recursos del FNR destinados a preservación ambiental, entre otras, las siguientes actividades:

a) Adquisición de terrenos

b) Adquisición de todo tipo de vehículos y maquinaria para movimiento de tierras

c) Gastos de administración, operación y mantenimiento de proyectos.

d) Interventorías o gerencia de proyectos adelantados por funcionarios de la administración municipal o distrital.

e) Compra de acciones en las empresas prestadoras de servicios

f) Reajustes, imprevistos o mayores valores de proyectos o programas que hayan sido cofinanciados por el FNR

5.2. Viabilidad de los proyectosCondiciones previas

Los proyectos financiables deberán cumplir las siguientes condiciones:

a) El proyecto debe estará incluido en el Plan de Ordenamiento Territorial.

b) Cofinanciación: El municipio deberá demostrar su esfuerzo y/o participación en la financiación del proyecto. Esta financiación debe ser debidamente certificada.

· Aspectos ambientales

- Gestión Integral de Residuos Sólidos: El proyecto debe garantizar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, desde el primer momento de su ejecución ó establecer un desarrollo gradual por etapas en el tiempo. Para la etapa inicial debe incluir como mínimo, los componentes de presentación, recolección, transporte y disposición final (ver esquema mínimo para la GIRS del Manual de procedimientos y requisitos para proyectos de GIRS interesados en acceder a los recursos del FNR)??ESTE NO ES EL MANUAL??. . La disposición final se podrá realizar mediante la construcción de rellenos sanitarios nuevos, acompañados de y el cierre y saneamiento de botaderos a cielo abierto existentes, ó mediante la adecuación del botadero como relleno sanitario controlado. Es obligatorio incluir dentro de los proyectos el cierre y saneamiento de botaderos a cielo abierto existentes.

2. .

Gestión diferencial de residuos sólidos: debe realizar la gestión diferencial de los residuos peligrosos y no sólidos no peligrosos y peligrosos. ¿debe hacer gestión diferencial? ¿o debe contemplar en el plan de gestión de residuos sólidos hacerla?

peligrosos.

- El proyecto debe contener actividades orientadas a disminuir la generación de residuos y a maximizar el aprovechamiento de éestos, mediante reuso y/o reciclaje, excepto para el caso de proyectos de saneamiento de botaderos.

-

· Aspectos técnicos

C

Aspectos técnicos

·

Comprende los criterios relacionados con el cumplimiento de las normas y requisitos que garanticen la operación técnica de los Sistemas de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Cumplimiento del RAS-2000 del Ministerio de Desarrollo.

· Aspectos Financieros

Establece las condiciones que garantizan la sostenibilidad financiera de los Proyectos. Se obtendrá a partir del análisis de la información presentada en el Plan Financiero y los flujos de Fondos, mediante análisis de costo mínimo económico:

Los recursos ofrecidos por el ente territorial como contrapartida del proyecto, deben estar garantizados mediante certificados de disponibilidad presupuestal. En el esquema de cofinanciación propuesto por el formulador del proyecto, se puede incluir como el valor de los terrenos, debidamente certificados, materiales, vehículos para recolección y transporte, movimiento de tierras, obras ejecutadas para manejo y aprovechamiento y mano de obra no calificada que sean requeridos y que estén debidamente certificados.

Se deberá diseñar y ejecutar sistemas tecnológicos cuyos costos de inversión y operación puedan ser costeados por los usuarios, es decir, el sistema tecnológico a aplicar debe consultar la capacidad de pago de la comunidad.

Los Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos deben contar con un análisis económico y financiero que garantice la sostenibilidad del Proyecto en el corto, mediano y largo plazo. Dicho análisis debe estar consignado en los estudios técnicos y financieros de factibilidad. En el Estudio de Factibilidad se deben establecer las alternativas posibles para administrar y operar el Proyecto.

Para evaluar la sostenibilidad financiera del proyecto, los costos operativos deben desagregarse por componente del proyecto, y se deberá identificar el tipo de fuente de financiación que será utilizada para cubrirlos (i.e., de otras entidades, por el cobro de tarifas, ingresos por venta de residuos aprovechados por el proyecto, etc.).

· Aspectos institucionales

Se deberá poseer o plantear el desarrollo institucional establecido en la Ley 142 de 1994, con el fin de garantizar que el proyecto será manejado por una entidad prestadora de servicios públicos con la capacidad administrativa y financiera necesarios para garantizar su sostenibilidad.

5.3. Priorización de inversiones

Tendrán prioridad en la asignación de los recursos los proyectos que cumplan las siguientes características:

- Proyectos regionales de manejo integral de residuos sólidos

- Proyectos que se acerquen al esquema ideal de manejo integral de residuos sólidos (ver esquema mínimo para la GIRS del Manual de procedimientos y requisitos para proyectos de GIRS interesados en acceder a los recursos del FNR).

- Proyectos que incluyan una gestión diferencial de residuos peligrosos y de no peligrosos

- Proyectos que solucionen un problema de impacto ambiental existente

- Proyectos que incluyan un mayor porcentaje de cofinanciación. ES DIFICIL DAR PRIORIDAD POR COFINANCIACIÓN PORQUE PUEDE HABER PROYECTOS NECESARIOS, BIEN FORMULADOS EN MUNICIPIOS CON BAJA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DE CONTRAPARTIDA, Y TENDRÍAN POCA OPORTUNIDAD DE ACCEDER A RECURSOS. .

- Para municipios que presentan esquemas institucionales de participación público -privada y/ó que incluyan esquemas regionales con participación público privada

Proyectos que presenten un esquema institucional de administración acorde con sus condiciones locales y de acuerdo con lo establecido en la ley 142 de 1994. NO ES UN CRITERIO DE PRIORIDAD PORQUE TODOS DEBEN CUMPLIR ESTE ASPECTO.

Para mayor información al respecto se puede consultar el manual de procedimientos y requisitos para proyectos de gestión integral de residuos sólidos interesados en acceder a los recursos del fondo nacional de regalías. NO ES ESTE??

5.4. Presentación de proyectos

1. Carta de presentación del ente territorial (Anexo 1)

2. Certificado en el cual conste que el proyecto se encuentra en el Plan de Desarrollo del ente territorial y esté acorde con el Plan de Ordenamiento Territorial.

3. Ficha EBI plenamente diligenciada

4. Elaboración del proyecto en Metodología BPIN 022 del DNP para inversión y la Metodología BPIN 026 del DNP en caso de preinversión.

5. Planos del proyecto

6. Mapa de localización general para proyectos de preinversión y específica con localización de(los) predio(s) para proyectos de inversión.

7. Certificados de disponibilidad presupuestal de los recursos ofrecidos por cada una de las entidades participantes en la financiación del proyecto.

8. Cronograma de actividades y flujo de fondos

9. Plan financiero del proyecto por usos y fuentes

10. Aprobación o aval del proyecto por parte de la Corporación Autónoma Regional que tenga jurisdicción sobre el área beneficiada.

11. Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios, para proyectos de inversión

12. Propuesta de estructura administrativa y operativa para garantizar la sostenibilidad institucional del proyecto.

13. Esquema tarifario vigente y requerido para garantizar la recuperación de los costos reembolsables del proyecto y el cubrimiento de los costos de operación y mantenimiento.

14. Copia de los estudios y diseños para proyectos de inversión.

15. Certificados de propiedad de los terrenos donde se ubicará el proyecto

Los requisitos que deben cumplir los proyectos para su presentación a la Dirección General de la Comisión Nacional de Regalías de presentación establecidos son:

1.Carta de presentación del ente territorial (Anexo 1)

1.Certificado en el cual conste que el proyecto se encuentra en el Plan de Desarrollo del ente territorial y esté acorde con el Plan de Ordenamiento Territorial.

1.Ficha EBI plenamente diligenciada

1.Elaboración del proyecto en Metodología BPIN 022 del DNP para inversión y la Metodología BPIN 026 del DNP en caso de preinversión.

1.Planos del proyecto

1.Mapa de localización general para proyectos de preinversión y específica con localización de(los) predio(s) para proyectos de inversión.

1.Certificados de disponibilidad presupuestal de los recursos ofrecidos por cada una de las entidades participantes en la financiación del proyecto.

1.Cronograma de actividades y flujo de fondos

1.Plan financiero del proyecto por usos y fuentes

1.Aprobación o aval del proyecto por parte de la Corporación Autónoma Regional que tenga jurisdicción sobre el área beneficiada.

1.Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios, para proyectos de inversión

1.Propuesta de estructura administrativa y operativa para garantizar la sostenibilidad institucional del proyecto.

1.Esquema tarifario vigente y requerido para garantizar la recuperación de los costos reembolsables del proyecto y el cubrimiento de los costos de operación y mantenimiento.

1.Copia de los estudios y diseños para proyectos de inversión.

1.Certificados de propiedad de los terrenos donde se ubicará el proyecto

En el caso de proyectos de preinversión, se excluyen los documentos exigidos en los anteriores numerales 5, 11 y 14.siguientes documentos: Estudios y diseños, planos del proyecto, presupuesto detallado y análisis de precios unitarios, propuesta de estructura administrativa y operativa y esquema. En el anexo se presentan los modelos de oficios que deben presentarse.

6. FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE PREINVERSIÓN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (GIRS) - METODOLOGÍA BPIN 026 DEL DNP.

Un proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos por su magnitud requiere de inversiones importantes que deben estar sustentadas en estudios técnicos y socioeconómicos de alta representatividad. Antes de la formulación de este tipo de proyectos para la etapa de inversión, es necesario analizar verificar si se cuenta con todos los estudios y evaluaciones que permitan ejecutarlo y garantizar su sostenibilidad en el tiempo.

El presente capítulo hace un especial énfasis en el diligenciamiento de la metodología BPIN 026 de DNP, dirigida a la identificación, preparación y evaluación de proyectos de preinversión de GIRS.

Antes de la formulación de un proyecto de preinversión se hace énfasis en la necesidad de seguir los procedimientos establecidos dentro del en el RAS[2], en relación con la priorización de proyectos en el Municipio, con el fin de tener claridad sobre el problema que se quiere solucionar, las poblacióones beneficiadas, la magnitud de las soluciones que deberán implementarse, las implicaciones de aplazar un proyecto de este tipo y los trabajos que se solicitarán a la consultoría. Mas adelante se enfatiza en los aspectos mas importantes a tener en cuenta durante la planeación del proyecto de GIRS.

La formulación de un proyecto de GIRS depende, entre otros, de factores como la vocación del municipio, la caracterización y cantidad de los residuos generados, el tamaño del municipio, su capacidad administrativa y financiera, la disponibilidad de terrenos aptos para la localización de sistemas de tratamiento, transformación y disposición final, el grado de organización y participación de la comunidad, la localización del municipio respecto de otros municipios y nodos regionales y nacionales, y el estado de las vías.,

Se deben tener en cuenta consideraciones ambientales durante todo el proceso de manejo, aprovechamiento, tratamiento, con especial énfasis en la localización del sitio de disposición final, aspectos de diseño, cantidad y caracterización de los residuos y su potencial de reuso, recuperación y reciclaje, mercadeo; factores de ingeniería (facilidades en la construcción, operación y mantenimiento) y consideraciones socioeconómicas y financieras tales como soporte profesional y técnico en la operación de los sistemas de tratamiento, costos de construcción, operación y mantenimiento, capacidad de pago de los usuarios, tarifas para recuperación de los costos, ingresos por venta de materiales y productos, entre otros.

6.1. Procedimiento para el desarrollo de los proyectos

El formulador de acuerdo con lo planteado en el capítulo A.2 del RAS[3] debe cumplir con los siguientes pasos para el desarrollo de este tipo de proyectos:

PASO 1 - Definición del Nivel de Complejidad del Sistema - NCS, según se establece en el capítulo A.3 del RAS. El NCS determina los criterios técnicos básicos y requisitos mínimos que debe seguir el municipio para poder brindar un servicio que pueda garantizar su seguridad, durabilidad, funcionalidad, calidad, eficiencia, sostenibilidad y redundancia, acorde con sus condiciones socioeconómicas.

PASO 2- Justificación del proyecto y definición de su alcance, de acuerdo con el nivel de complejidad al cual corresponda. El proyecto debe cumplir con los criterios de priorización establecidos en el capítulo A.5 del RAS (este paso se especifica mejor en el numeral 6.2.).

PASO 3- Conocimiento del marco institucional. Debe conocer las entidades relacionadas con la prestación de estos servicios en su área de jurisdicción, estableciendo las responsabilidades y funciones de cada una con respecto al proyecto.

PASO 4 - Aspectos legales: El formulador debe conocer todas las leyes, decretos, reglamentos y normas técnicas relacionadas con la conceptualización, diseño, operación, construcción, mantenimiento, supervisión técnica y operación del proyecto de GIRS.

Además, deben tomarse las medidas legales necesarias para garantizar una adecuada formulación del proyecto.

PASO 5 - Aspectos ambientales. Cuando el proyecto lo requiera debe solicitarse a la Autoridad Ambiental la Licencia Ambiental lo requiera, debe presentarse un Estudio de Impacto Ambiental o en caso contrario o los permisos, concesiones o autorizaciones requeridas.

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## PASO 6 - Ubicación dentro de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano previstos.

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## El formulador y/o el diseñador debe ajustarse a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial planteados en términos de la Ley 388 de 1997 y establecer las implicaciones que el proyecto generará dentro del desarrollo del municipio.

En particular, el diseño del proyecto, así como su ubicación, debe contemplar tener en cuenta la dinámica de desarrollo urbano prevista en el corto, mediano y largo plazo de las áreas habitadas y las proyectadas en los próximos años, teniendo en cuenta la utilización del suelo, la estratificación socioeconómica, el plan vial y las zonas de conservación y protección de recursos naturales y ambientales entre otros aspectos.

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## PASO 7 - Estudios de factibilidad y diseño

Los proyectos GIRS deben llevar a cabo entre otros los siguientes estudios previos:

- Diagnóstico Biofísico del área de estudio (climatología, geología y suelos, hidrología, topografía, estudios de calidad del agua en las fuentes afectadas, entre otros)

- Diagnóstico Socioeconómico del área de estudio (dinámica poblacional, cobertura y calidad de servicios de acueducto y alcantarillado y aseo, proyecciones de generación de residuos, comunicaciones y vías de acceso, organizaciones comunitarias, etc).

Población municipal, producción total y per cápita de residuos

Descripción del sistema de manejo actual de los residuos sólidos en cada municipio, equipo de recolección (tipo y número de vehículos, modelo, capacidad, estado); equipo de barrido mecánico en caso de que lo posean; número de obreros para recolección y para barrido; equipo destinado para la disposición final (buldózer, retroexcavadora, volquetas, etc.); personal que labora en la disposición final. Indicar además si actualmente se realiza alguna actividad de aprovechamiento y valorización.

Indicar el sitio donde se dispone la basura: a un botadero a cielo abierto, a un cuerpo de agua, a un relleno sanitario u otro. Hacer una breve descripción de las condiciones técnicas y ambientales del sitio de disposición final actual ( área del sitio, existencia de recuperadores, fuentes de agua cercanas, población cercana, distancia al centro de producción, presencia de gallinazos, incendios, etc.).

Establecer los siguientes parámetros por municipio:

Frecuencia de recolección, cobertura del servicio de recolección, cobertura de barrido.

Indicar el tipo de basura que se recoge: residencial, comercial, domiciliaria, institucional hospitalaria, industrial no peligrosa, industrial peligrosa y otras.

Indicar si ya existe un sitio previsto para el futuro. relleno sanitario regional.

Cuando se trate de proyectos regionales se deberá enumerar los municipios que constituyen el proyecto y describir lo anterior para cada uno de ellos.

- Descripción de la infraestructura existente (evaluar si es necesario optimizar, construir o ampliar)

- Estudio de caracterización y cantidad de residuos (para identificar la mejor opción tecnológica).

- Estudio, evaluación y análisis institucional y financiero (se evalúa el esquema institucional de prestación del servicio, se realiza el análisis tarifario y de fuentes de financiación, incluyendo estudios de mercado (oferta, demanda, precios históricos, cadenas de reciclaje, ingresos por venta de materiales).

- Análisis de alternativas tecnológicas (con los estudios referidos anteriormente se evalúan diferentes aspectos que permitan seleccionar la mejor alternativa de tecnología apropiada.).

- Localización del proyecto: Identificación de alternativas de ubicación y selección del predio conforme a los Planes de Ordenamiento y demás factores técnicos, socioeconómicos y ambientales. para la ubicación del proyecto y obras complementarias

- Estudios Ambientales requeridos: para el otorgamiento de licencias ambientales, permisos, concesiones o autorizaciones.

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## PASO 8 - Diseño y requerimientos técnicos: El diseño de cualquier componente de un sistema de GIRS debe cumplir con los requisitos técnicos mínimos establecidos en el RAS-2000

6.2. Justificación y procedimiento para establecer la prioridad de un proyecto de GIRS dentro de los servicios de agua potable y saneamiento básico de una comunidad.

Un proyecto de GIRS debe justificarse en términos del impacto que esté causando sobre el medio ambiente, el manejo inadecuado de los residuos, en especial, por el deterioro de los cuerpos de agua que abastecen otros usos aguas abajo del vertimiento de los lixiviados, incluido el mismo consumo humanocon prioridad en el uso para consumo humano, contaminación del suelo, impacto sobre el paisaje Las implicaciones están dadas en términos de salud, mejoramiento de las condiciones de vida, y reducción de costos de tratamiento para potabilización del agua para poblaciones ubicadas aguas abajo, al tener la fuente parámetros más bajos de contaminación, minimización de olores desagradables, mejoramiento del paisaje, valorización de la tierra, etc.

Así mismo, se debe analizar si el impacto Un proyecto de tratamiento de aguas residuales domésticas es justificable para acceder con prioridad a los recursos del Fondo Nacional de Regalías, cuando el impacto sobre el medio ambiente es significativo en términos de afectación de porque está afectando ecosistemas estratégicos importantes para la conservación de la flora y fauna al igual que la misma producción de agua Aclarar de importancia regional o nacional.

Además de las consideraciones de impacto que pueda tener un proyecto, es indispensable definir el esquema financiero y administrativo que tendrá el proyecto para su funcionamiento con el fin de que realmente se logre el impacto positivo esperado, teniendo en cuenta las condiciones socioeconómicas de la población. En este sentido, juegan un papel muy importante los estudios que tienen que ver con las alternativas tecnológicas que más se ajusten a las necesidades de manejo de los residuos y a la capacidad de pago de la comunidad.

Lo anterior, dado que si bien Es bien sabido que las inversiones iniciales pueden emprenderse obteniéndose apoyo financiero de la Nación o de entidades internacionales;, pero debe tenerse presente que para la operación, mantenimiento y reposición de componentes del sistema debe ser cubiertas por la entidad administradora del proyecto, de acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994.

, todas las tecnologías, por sencillas que sean, requieren de unas actividades para las cuales debe definirse que entidad se encargará de su operación, administración y mantenimiento (AOM) y cuantificar su valor inicial y de AOM para definir como se recuperan estos costos entre los usuarios.

6.3. Consideraciones para la formulación de un proyecto de preinversión de Gestión Integral de Residuos Sólidos en la Metodología BPIN 026 del DNP

Para la formulación de proyectos de preinversión de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se debe diligenciar las fichas del “Manual metodológico para la identificación, preparación y evaluación de estudios de preinversión” del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Manual BPIN No 026 (Ver Anexo No.12).

Como se define en el manual BPIN-026, la preinversión es la primera etapa del ciclo de los proyectos en la cual se realizan todos los estudios necesarios para verificar la factibilidad de realizar un proyecto. Se distinguen tres fases para la formulación de un proyecto de preinversión:

- a) Identificación del problema: consiste en caracterizar una problemática en particular, evaluar las sus causas y consecuencias de éesta, y verificar la necesidad de implementar una solución.

- b) Formulación y análisis de alternativas: Se deben identificar, plantear y analizar los aspectos técnicos, institucionales, económicos, financieros, ambientales y legales necesarios para evaluar y comparar varias alternativas de solución, escoger la alternativa más conveniente y realizar el diseño definitivo de la alternativa seleccionada.

- c) Evaluación de la viabilidad del proyecto: antes de la ejecución del proyecto, se requiere verificar los principales impactos de éeste para garantizar su sostenibilidad.

Aunque en el manual BPIN-026 se identifican cuatro niveles de estudios de preinversión dependiendo del nivel de complejidad del proyecto, a saber: idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad, por la magnitud e importancia de una sistema de Gestión integral de residuos sólidos, solo se consideraraán viables proyectos de preinversión que sean formulados para desarrollar los niveles de prefactibilidad y factibilidad y diseño.

# Tabla No. 5

NIVEL DE ESTUDIO | DESCRIPCIÓNDESCRIPCIÓN (según manual BPIN-026)
PREFACTIBILIDAD | Son aquellos estudios basados principalmente en información secundaria que permiten realizar una evaluación general de las alternativas mas viables para la implementación del proyecto.
FACTIBILIDAD Y DISEÑO | Son aquellos estudios basados principalmente en información primaria o específica relacionada directamente con el proyecto que permiten escoger la mejor alternativa para las condiciones particulares analizadas, esto conlleva al diseño definitivo del proyecto con cálculos reales y planos específicos.

En el diligenciamiento de los Formatos del manual BPIN-026 deben seguirse las recomendaciones allí planteadas y hacer enfasis en los siguientes aspectos específicos:

FormatoORMATO ID-01 : Descripción del problema, causas, consecuencias y localización.

El diligenciamiento de este formato debe estar acorde con lo planteado en el numeral anterior, en donde se describa con claridad cual es la problemática ambiental referida al manejo inadecuado de los residuos en el municipio, donde se encuentra localizado el problema, cuales son las principales causas y consecuencias de éeste.

Como se sugiere en el manual metodológico no se debe hacer referencia a que el problema es la falta de estudios. Se debe destacar la caracterización del problema producto del análisis planteado en la evaluación de justificación y priorización del proyecto referido en el numeral anterior.

FormatoORMATO ID-02 : Características de la población afectada por el problema:

Como se plantea en el manual metodológico, se debe identificarque a quienes afecta el problema y cuáles son las características de la población afectada, recuerde dado que hay población afectada en forma directa por la descarga de residuos, por problemas sanitarios inmediatos y que hay una población afectada de forma indirecta, principalmente por la contaminación de fuentes hídricas. Ambas deben considerarse y describirse en el análisis.

FormatoORMATO ID-03 : Descripción de las posibles soluciones al problema

Se debe plantear en este formato un perfil de análisis de alternativas de solución a la problemática planteada, relacionado directamente que con el tipo de información que se requiere para permitir obtener la factibilidad y diseño del proyecto.

FORMATOFormato ID-04 : Relación del problema con la necesidad de realizar estudios.

Este es uno de los formatos mas más importantes en la identificación del proyecto puesto que basados en el análisis de las alternativas de solución realizado en el formato anterior se deben identificar el tipo y calidad de los estudios de preinversión que se requieren para la implementación del proyecto de inversión. El numeral 6.1 de esta guía plantea de forma general algunos de los estudios necesarios para proyectos referidos al tratamiento de aguas residuales.a la gestión integral de residuos.

Es importante justificar los estudios identificados como necesarios para la factibilidad y diseño del proyecto.

## FormatoORMATO PE-01 : Objetivo del estudio y resultados esperados

Como se plantea en la metodología BPIN 026, se debe identificar para cada tipo de estudio el objetivo y los resultados esperados de éeste.

Normalmente, el objetivo de la preinversión para un proyecto de GIRS va a consistir total o parcialmente en la necesidad de:

a) Definir la solución más costo efectiva para solucionar el problema identificado, producto de la evaluación de los resultados arrojados por los diferentes estudios a emprender, entre los cuales se destacan el diagnóstico de los sistemas físicos y socioeconómico de la población, la caracterización de los residuos generados en el municipio, la capacidad de pago de los usuarios y el potencial de comercialización de los materiales recuperados.

b) Estudiar y diseñar en forma detallada la solución seleccionada, memorias de cálculo, descripción detallada de las obras, cuantificación de las cantidades de obras y presupuesto, identificar las necesidades de terreno, , la definición del esquema institucional, los costos de operación y mantenimiento, los ingresos esperados, el análisis tarifario, en general, la estrategia financiera para la inversión y operación del proyecto.

c) Definir las actividades complementarias tales como las gestiones para obtener los terrenos, los permisos ambientales, de servidumbres, de construcción, buscar los recursos de financiación, las necesidades de soporte institucional, etc.

FormatoORMATO PE-02: Definición del grupo objeto y sus características[4]

Cada tipo de estudio enLos proyectos de GIRS pueden afectar directamente o indirectamente a diferentes grupos de población, que deben identificarse y caracterizarse es necesario identificarla y caracterizarla dentro del proyecto,. A manera de ejemplo se destaca que los estudios tarifarios impactan a los usuarios del servicio de aseo, mientras que estudios de impacto ambiental consideran además la población afectada por fuera del perímetro sanitario.

FormatoORMATO PE-03: Términos de referencia del estudio:

Un elemento indispensable para el desarrollo de un adecuado proyecto de preinversión (estudios identificados en los formatos anteriores) para la GIRS lo constituye unos adecuados términos de referencia que contengan en forma clara el objetivo general y los objetivos específicos del estudio, las obligaciones del contratista, los productos concretos a entregar con plazos precisos de entrega, un perfil adecuado del consultor y de su equipo de trabajo para los estudios identificados en los formatos anteriores.

Los términos de referencia son un instrumento básico para las evaluaciones de carácter financiero y de sostenibilidad que se tienen que realizar en la metodología BPIN. Se debe anexar copia de los términos de referencia de los estudios identificados. El Manual Metodológico BPIN-026 en su anexo 2, presenta un ejemplo de los principales capítulos que pueden contener unos términos de referencia.

FormatoORMATO PE-04 : Plazos de entrega de informes y costo del estudio

Para la formulación de un proyecto de GIRS es importante considerar que unos estudios permiten determinar la factibilidad o son el soporte de otros. Por eEjemplo, los estudios de caracterización de los residuos que se generan en el municipio, o los municipios que conforman el proyecto, entre otros, permiten identificar la alternativa tecnológica más adecuada y realizar los diseños de manera apropiada. Por lo anterior es importante establecer el cronograma de realización y entrega de los estudios, en concordancia con el esquema de pagos parciales, lo cual permitirá también determinar el costo total de lpa preinversión.

FormatoORMATO PE-05 : Características de la adjudicación y alcance del estudio

Se debe dar respuesta a las preguntas planteadas para este formato en el manual metodológico BPIN 026 sobre las soluciones al problema: cómo se adjudicará la elaboración del estudio, el perfil de las personas naturales y jurídicas con capacidad para ejecutarlos el estudio, relación con otros estudios, etc.. Se debe definir el alcance de los estudios, de acuerdo con lo establecido en los términos de referencia.

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## FormatoORMATO FS-01: Fuentes de financiación del estudio

En este formato se deben identificar y relacionar las fuentes de recursos a utilizar en la financiación del estudio. Los datos aquí consignados deben coincidir con los términos de referencia y el formato PE-04.

FormatoORMATO FS-02: Factores externos que afectan el logro del objetivo

Se debe dar respuesta a las preguntas planteadas para este formato en el manual metodológico BPIN 026 sobre los factores externos que pueden afectar el logro del objetivo del estudio.

7. Formulación de proyectos DE INVERSION GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS - METODOLOGÍA BPIN 022 DEL DNP.

Para la formulación de proyectos de inversión de GIRS, se debe diligenciar las fichas del “Manual metodológico para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de agua potable y saneamiento básico” del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Manual BPIN No 022 (Ver Anexo No.23).

Esta guía debe diligenciarse cuando se presenten alguno o algunos de los proyectos financiables, nuevos ó rehabilitación, ampliación y optimización de los existentes (ver numeral 5.1 de esta guía)

El manual metodológico BPIN-022 es el documento básico durante la etapa de evaluación del proyecto pues en él, el ente territorial plantea su justificación su soporte, su prioridad dentro de las inversiones sectoriales que se están adelantando en el municipio, la conceptualización del problema y la magnitud de la solución planteada, los costos de inversión inicial, los costos de operación y mantenimiento, los recursos de sostenimiento del proyecto a través del tiempo y las metas propuestas para evaluar posteriormente el impacto del proyecto.

Por lo anterior, para la formulación de proyectos de GIRS, además de las instrucciones y recomendaciones dadas en el Manual BPIN 022, se considera importante que el profesional que diligencia esta Metodología tenga en cuenta los siguientes aspectos:

a) Todos los formatos deben diligenciarse completamente, de acuerdo con las recomendaciones del Manual. Se requiere efectuar una revisión, evaluación y diagnóstico del estado general, capacidad y funcionamiento de los componentes de la infraestructura existente para la recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final existente.

La descripción técnica, institucional y financiera del proyecto debe cumplir con las especificaciones y requerimientos técnicos de carácter obligatorio definidos en el Reglamento de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, pero también atender en lo posible, a sus recomendaciones técnicas.

c) Los servicios y beneficios que se describan deben corresponder a la población beneficiada con el proyecto, sea(n) únicamente la (s) cabecera(s) urbana(s) o incluyendo poblaciones nucleadas (corregimientos) o dispersas en el área rural. Esta debe ser claramente cuantificada.

d) Para proyectos en municipios clasificados con Niveles de Complejidad del sistema bajo, medio y medio alto deben siempre considerarse el aprovechamiento del material orgánico, dentro del proyecto y los filtros percoladores, aleatoriamente filtros anaeróbicos de flujo ascendente. Como mínimo deben analizarse y evaluarse dos (2) alternativas.

e) Para municipios clasificados en niveles de complejidad medio alto y alto, es necesario que los análisis y proyecciones financieras se preparen para un horizonte de evaluación mínimo de 30 años, teniendo en cuenta que la metodología tarifaria actualmente vigente para los servicios de agua potable y saneamiento establecen este periodo para la recuperación de las inversiones.

En el diligenciamiento de los Formatos de Manual Metodológico BPIN-022 para proyectos GIRS es importante considerar los siguientes aspectos específicos:

FORMATO ID-01 : Descripción de la situación actual

Este formato tiene seis partes de descripción de la situación actual, cada una de estas debe claramente describirse, para lo cual se deben consultar los estudios y diseños del proyecto y las entidades encargadas del tema pertinente (Empresas Públicas de Servicios, Oficinas de Planeación, Oficinas de Saneamiento, Corporaciones Autónomas Regionales, gobernaciones entre otras).

Se debe considerar de especial importancia la presentación de la siguiente información:

La descripción de aspectos generales (parte A del formato) debe complementarse con una descripción de los aspectos institucionales referentes a la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado. Principalmente se debe identificar y describir el tipo de empresa prestadora que se encargará de la prestación del servicio, los servicios que administra y si se encuentra en un proceso de transformación y modernización empresarial, entre otros.

La descripción de las coberturas del servicio de aseo actual (parte B) en población y porcentaje de usuarios con estos servicios y la existencia del sistema de potabilización del agua, como requisito para iniciar un proyecto de tratamiento de aguas residuales.

La descripción de la infraestructura del servicio (Parte E) como parte integral del sistema de GIRS. En centros poblados deben identificarse principalmente el sistema de transporte, tratamiento, recuperación, reciclaje y disposición final, para que se pueda garantizar la optimización de los recursos existentes, articulados con las obras para las cuales se solicitan recursos.

En la (Parte F) sobre tratamiento y disposición final de aguas residuales, se debe describir suficientemente el numeral “b” (sitio de disposición final: enterramiento, botadero a cielo abierto, relleno sanitario). En caso de relleno sanitario se debe describir detalladamente su infraestructura: tratamiento y manejo de lixiviados, gases, cobertira, monitoreo y seguimiento, etc.

FORMATO ID-02 : Descripción del problema o necesidad

Este formato debe ampliar la descripción de la problemática a tres temas básicos:

La falta o ineficiente prestación de los servicios de aseo, entendiéndose que es necesario que estas deficiencias sean solucionadas antes de la puesta en marcha de un sistema de GIRS. Por lo tanto, deben describirse los problemas específicos de una baja e inadecuada cobertura de recolección y transporte, múltiples botaderos sin manejo técnico adecuado.

Los impactos ambientales, problemas de contaminación de los recursos naturales, de cuerpos de agua receptores o del suelo, la afectación de ecosistemas estratégicos, entre otros..

La problemática de índole sanitario principalmente para las poblaciones afectadas por la contaminación de sus fuentes de abastecimiento de agua, los olores desagradables, el impacto paisajístico, la desvalorización del suelo, etc.

FORMATO ID-03 : Población afectada y objetivo.

La identificación y descripción de la población afectada (población que actualmente está sufriendo las consecuencias del problema) debe incluir no solo los habitantes del centro urbano cubierto por el servicio de aseo (área de influencia directa), sino también las persona afectadas en el área de influencia del sitio de disposición final y en algunos casos, las poblaciones aguas abajo de las descargas de lixiviados.

Es importante reportar índices que permitan relacionar la problemática con la afectación a los habitantes tales como índices de mortalidad, morbilidad y desvalorización de la tierra, entre otros.

La identificación y descripción de la población objetivo (población a la que se espera solucionar el problema con la ejecución del proyecto) debe considerar con especial importancia la población dentro del perímetro sanitario. Sí se tiene en cuenta que esta población es la que debe asumir los costos de administración, reposición, operación y mantenimiento del proyecto de GIRS, es importante describir su situación socioeconómica, en lo posible incluir el ingreso promedio, el índice de necesidades básicas insatisfechas, la estratificación de los usuarios de los servicios públicos, la existencia de asociaciones o gremios comunitarios, las condiciones de acceso a la población y el acceso a centros regionales.

FORMATO ID-04 Cuantificación de la demanda y oferta del Servicio y determinación del déficit.

Como lo define el manual BPIN 022 del DNP, se debe realizar una evaluación de la demanda y la oferta del servicio, en este caso de aseo, siempre y cuando exista déficit del servicio. El periodo de análisis y evaluación de la demanda y la oferta será de 20 30 años.

La unidad de medida de valoración de la demanda y la oferta se expresa por la cantidad de residuos a tratar o disponer o que puede ser tratada o dispuesta cada año, sin acumular.

Para el cálculo de la demanda se debe proyectar la cantidad total en toneladas que requiere manejo, en miles . Los criterios técnicos utilizados para el cálculo de la demanda de residuos sólidos se deben anexar al final del formato ID-04 tales como: tasa de crecimiento poblacional, producción per cápita, tasa de crecimiento de la producción de basura.

Para el cálculo de la oferta se debe considerar que en los primeros años de construcción del proyecto éesta es cero hasta que comience a operar el sistema de tratamiento de agua residual, momento en el cual se debe valorar la cantidad de residuos, de acuerdo con la capacidad instalada del sistema expresada anualmente.

Para el cálculo del déficit simplemente se resta el volumen anual de residuos en miles de toneladas( oferta), de la necesidad de tratamiento en miles de M3 toneladas (demanda).

También pueden ser utilizados como unidad de medida: la población o viviendas cubiertas por el servicio. En cualquiera de estos casos se debe proyectar la demanda del servicio.

FORMATO ID-05 : Objetivo del Proyecto

Para enunciar el objetivo del proyecto se deben considerar las observaciones realizadas por el Manual BPIN–022. Para la formulación de un proyecto GIRS, el objetivo debe estar dirigido a la implementación, construcción, optimización de la infraestructura para tal fin (por etapas o en su totalidad).

Algunos de los indicadores que pueden asociarse a este tipo de proyectos son :

INDICADOR | DESCRIPCION | UNIDAD DE MEDIDA | VALOR ACTUAL | META | PERIODO
Cobertura del servicio de aseo | No de personas o viviendas cubiertas o de cantidad de residuos tratados sobre el total por 100 | % | Cero “0” si no existe GIRS . | La identificada después de implementado el proyecto | Durante el Periodo de diseño del proyecto o de la etapa que se implementará
Porcentaje de residuos orgánicos recuperados | TRr = (RorX100)/Rt | % | Cero “0” si no existe Aprovechamiento | La identificada después de implementado el proyecto | Periodo de diseño del proyecto o de la etapa que se implementará
Porcentaje de residuos inorgánicos recuperados | TRr = (RinorX100)/Rt | % | Cero “0” si no existe Aprovechamiento | La identificada después de implementado el proyecto | Periodo de diseño del proyecto o de la etapa que se implementará

FORMATO ID-06 : Relación del objetivo del proyecto con programas y planes.

Como se específica en el manual BPIN-022 del DNP es importante relacionar el proyecto con los planes y programas de carácter sectorial, municipal, departamental o nacional; refiriendo el periodo de vigencia y el objetivo de estos con el proyecto formulado.

Los proyectos de GIRS se deben relacionar directamente con los planes saneamiento básico, ordenamiento territorial, ordenamiento de cuenca(s) y gestión ambiental de los recursos naturales, cuyo objetivo sea el de reducir la contaminación y mejorar el nivel de vida de la comunidad.

Se deben considerar los siguientes planes y programas :

El Proyecto Colectivo Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo (1998 – 2002), concretamente en su programa agua. El cual plantea como objetivo general conservar y restaurar áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas destacando el manejo adecuado y recuperación de los ecosistemas terrestres y acuáticos, el aumento de la capacidad de retención de agua y fomentar la eficiencia en el uso del agua y la reducción de los niveles de contaminación.

El Programa de Calidad de Vida Urbana, el cual busca prevenir y controlar los factores de deterioro de la calidad ambiental en las áreas urbanas; promover la adopción de modelos de desarrollo urbano sostenible, acordes con las condiciones particulares de los asentamientos urbanos.

Modernización empresarial:

La Política para la Gestión Integral de Residuos, cuyo objetivo es impedir o minimizar de manera eficiente los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico.

, entendido este último con el tratamiento de los efluentes residuales municipales.

Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Departamental y Municipal en sus programas de Agua Potable y Saneamiento Básico cuando específicamente plantean la formulación e implementación de planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado y/o de saneamiento municipal, programas de uso eficiente y ahorro del agua, con proyectos concretos de tratamiento y reuso de aguas residuales.

Los Planes de Gestión Ambiental Regional expedidos por las Corporaciones Autónomas Regionales los cuales normalmente plantean programas de descontaminación hídrica y de ordenamiento de cuencasmanejo de residuos sólidos.

FORMATO ID-07: Alternativas de Solución

El manual BPIN-022 de DNP plantea para el diligenciamiento de este formato, la elaboración de un análisis de alternativas de solución al problema definido y la identificación de la solución más conveniente. En el caso específico de la GIRS, se debe identificar, plantear, describir y valorar las tecnologías de manejo integral de residuos, confrontándolas con la capacidad administrativa, institucional, financiera, las condiciones socioeconómicas y la capacidad de pago de la comunidad (tarifas).

Se debe analizar igualmente la posibilidad de comercialización de los subproductos y productos obtenidos del aprovechamiento y valorización (productos recuperados, transformados, abonos, humus, recuperadores de suelos), en función de su cantidad producida, de la demanda local, regional y posiblemente nacional; de los residuos sobrantes de los procesos de aprovechamiento; de los costos de operación y mantenimiento, de la localización geográfica del proyecto con respecto a los centros urbanos o áreas demandantes de productos, etc.

A partir del análisis y evaluación de los parámetros antes mencionados, la selección de la mejor alternativa deberá estar sustentada en resumen, en diversos criterios técnicos, ambientales, institucionales, financieros y socioeconómicos. Deben exponerse claramente los criterios por los cuales se descartaron las demás alternativas.

Se deben considerar las sugerencias del Manual BPIN-022 respecto a la presentación de proyectos parciales (optimización o etapas de un proyecto integral), para los cuales se debe realizar una descripción del proyecto global y describir como se enmarca en éste el proyecto formulado.

Se deben plantear alternativas integrales, de acuerdo con lo establecido en la Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos para ejecutar inversiones en forma total o gradual dependiendo de la capacidad administrativa, financiera e institucional del municipio, además de contemplar las especificaciones técnicas planteadas en el RAS-2000.

Para el análisis de los parámetros de diseño y de las alternativas de GIRS, se requiere el conocimiento de los sistemas de recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y procesos de descontaminación que se dan en ellos.

Así mismo, se debe tener conocimiento sobre la reglamentación técnica y ambiental, con énfasis en la norma sobre licenciamiento de proyectos, y técnicas como la Ley 142 de 1994 que regula los servicios públicos, el régimen tarifario establecido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento, tales como separación de lodos, presencia de aguas lluvias, descargas industriales, etc.

El municipio, de acuerdo con su plan o esquema de ordenamiento territorial debe revisar el esquema GIRS más conveniente teniendo en cuenta el impacto sobre la población y el medio ambiente y los costos, entre otros. Además el plan de ordenamiento debe tener definida la ubicación del sistema de GIRS., según lo establecido en la Ley 388 de 1997.

En relación con las tecnologías seleccionadas se debe considerar su impacto sobre los recursos naturales y el medio ambiente, suelo, agua, aire, paisaje, olores, salud de la comunidad, etc.:

En laLa selección de tecnologías deben considerar los siguientes estudios :

Estudios de monitoreo de la calidad de los recursos naturales antes de la ejecución del proyecto.

Estudios de caracterización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

Análisis de tecnologías apropiadas para las condiciones físicas y socioeconómicas del municipio tales como: conveniencia del sitio de ubicación del sistema de GIRS, requerimientos de energía, materiales, insumos y equipos, capacidad de administración, operación y mantenimiento del sistema, ingresos y egresos, etc.

Una valoración general de las ventajas y desventajas económicas y financieras de cada alternativa (inversión inicial, costos de operación y mantenimiento, administración, reposición)

FORMATO PE-01: Descripción de la alternativa Seleccionada - Aspectos generales

En este formato se debe realizar una descripción de la alternativa escogida para las condiciones particulares del municipio, detallando las principales actividades que se plantea ejecutar en el proyecto. Es necesario identificar y describir en forma general todas las acciones relacionadas con la tecnología seleccionada : adecuación del terreno, infraestructura existente y necesaria, procesos operativos desde la fuente, pasando por aprovechamiento, comercialización, tratamiento y disposición final.

Se deben ampliar la descripción de los criterios y parámetros que permitieron seleccionar la alternativa como la más viable, principalmente los referentes a aspectos socioeconómicos, institucionales, financieros y ambientales.

Deben quedar claramente identificadaos las dimensiones del proyecto, el horizonte y su vida útil, para lo cual es necesario describir sus principales parámetros o criterios de diseño (caracterización, de residuos, cantidad, ppc, potencial de comercialización de productos), sin considerar formulaciones ni cálculos técnicos ya que estas se presentan en otros formatos o estudios anexos.

Cuando el proyecto es de renovación, optimización o ampliación de un sistema actual o parcial o por etapas, se deben describir las características de este respecto al sistema general (complementación del sistema, número de etapas, estado de construcción y operación de las etapas previas, etc).

Es importante describir los programas relacionados con el adecuado funcionamiento del proyecto, tales como: Los sistemas de recolección, transporte, los programas de capacitación y concientización de la comunidad, los programas promovidos por organizaciones comunitarias, etc.

FORMATO PE-02: Descripción de la alternativa - Aspectos técnicos

Se propone que Ppara los proyectos de GIRS se desarrolle desarrolla un formato, PARTE C, en donde se incluya incluye la información sobre el sistema, referentes a los procesos que lo componen, y si se trata de sistemas nuevos o rehabilitación o ampliación de sistemas existentes. A manera de ejemplo presentamos un listado de los posibles elementos necesarios para el desarrollo, ampliación o rehabilitación de un proyecto de GIRS:

Proceso | Característica | Unidades | Rehabilitación o ampliación | Nuevo
Equipo de recolección y transporte (no cofinanciable) |  |  |  |
Infraestructura para almacenamiento y acopio |  |  |  |
Infraestructura para clasificación |  |  |  |
Infraestructura y equipos para clasificación y acondicionamiento para comercialización |  |  |  |
Equipos para transformación con fines de aprovechamiento |  |  |  |
Equipos para el tratamiento con fines ambientales |  |  |  |
Sistema de disposición final |  |  |  |
Manejo y tratamiento de lixiviados |  |  |  |
Manejo y tratamiento de gases |  |  |  |
Sistemas de aprovechamiento de energía en la disposición final. |  |  |  |
Cierre de botaderos |  |  |  |
Equipos y elementos para control ambiental |  |  |  |
Obras complementarias. |  |  |  |

Este formato debe ser incorporado al formato PE-02 para la formulación del proyecto.

Para cada tipo equipo, obra o elemento incluido dentro del proyecto, se puede debe especificar el número de unidades y sus principales características: capacidad de manejo (por ejemplo kiloss/hora), la geometría y dimensiones volumétricas de las estructuras planteadas, el área de ocupación, las eficiencias en el tratamiento que se pretenden alcanzar en los procesos a implementar, etc.

En este formato es importante mencionar el estado de la gestión que se está adelantando para la localización y adquisición de los terrenos en los cuales se construirá el proyecto. Así mismo debe mencionarse la capacidad total de tratamiento y aprovechamiento, así como la eficiencia en la desviación de residuos del relleno sanitario en porcentaje, de acuerdo con los indicadores antes mencionados, y en general los indicadores que midan los beneficios ambientales particulares del proyecto.

FORMATO PE-03: Descripción de la alternativa- Aspectos institucionales y comunitarios.

Teniendo en cuenta que el logro de los bienes y servicios de un proyecto de GIRS y por consiguiente el logro de los beneficios identificados, dependen principalmente de la operación y mantenimiento que se haga de la infraestructura que para tal propósito se construya, es muy importante estudiar los aspectos relacionados con las entidades que se encargarán de estas actividades, así como as estrategias establecidas para que la comunidad se involucre, con el fin de garantizar la buena marcha del proyecto y del servicio de aseo en el tiempo. (sostenibilidad del proyecto).

Debe describirse el esquema institucional planteado para la construcción del proyecto y para su posterior operación y mantenimiento: quien se encargará de la contratación de las obras, de la interventoría, la descripción de la empresa de servicios públicos (ESP) existente, su capacidad administrativa y financiera, ó el procedimiento y el tiempo en el cual se constituirá dicha empresa.

Deben describirse y cuantificarse las necesidades de operación y mantenimiento inherentes a la alternativa tecnológica planteada, en términos de personal especializado, operativo y de apoyo, de requerimientos de laboratorios, productos, insumos y recursos financieros para determinar los costos en que se incurren en la administración, operación y mantenimiento del proyecto.

Igualmente, se debe establecer con claridad, y a partir de los estudios de factibilidad correspondientes (estudios de mercado), que tengan en cuenta precios, oferta, demanda, etc. Los ingresos por venta del material recuperado, subproductos y productos del proceso establecido en el proyecto.

Debe describirse la estructura institucional que se encargará de administrar, operar y mantener la planta de tratamiento, de acuerdo con los esquemas planteados dentro de la Ley 142 de 1.994 de servicios públicos domiciliarios y las medidas que se deben tomar al interior de la entidad para encargarse de la operación y mantenimiento del sistema.

Debe describirse en que consistió y consistirá la participación de la comunidad o de entidades y asociaciones vinculadas al proyecto.

En un todo deDe acuerdo con la metodología tarifaria definida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, se deben determinar las tarifas resultantes por la ejecución del proyecto y establecer el impacto que se tendrá sobre la tarifa del servicio de aseo.

FORMATO PE-04: Descripción de la alternativa - Aspectos ambientales

El diligenciamiento de este formato debe estar de acuerdo con los lineamientos ambientales generales establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente y con las evaluaciones y estudios ambientales específicos requeridos en cada jurisdicción por la Autoridad Ambiental respectiva y o en su defecto con una evaluación de impactos preliminar realizada por el formulador pero que debe ser complementada posteriormente de acuerdo con los requerimientos de la Autoridad Ambiental, de acuerdo con legislación ambiental vigente.

Se puede categorizar el proyecto de acuerdo con los impactos generados y con los estudios y requerimientos ambientales identificados. Se distinguen las siguientes categorías de proyectos:

CATEGORIA | DESCRIPCION

1

Proyectos de rehabilitación, optimización y/o ampliación de sistemas de GIRS, cuya finalidad es la de optimizar los procesos actuales, por lo tanto no requieren de Licencia Ambiental, pero pueden incluir :

Permisos de vertimiento y planes de cumplimiento (Decreto 1594/84)

Permiso de emisiones atmosféricas (Decreto 948/95)

Planes de Manejo Ambiental (Decreto 1753/94).

Otros requerimientos ambientales, de acuerdo con la legislación ambiental vigente.(ocupación de cauces, aprovechamiento forestal, etc).

2

Proyectos de construcción de nuevos sistemas GIRS y demás infraestructura relacionada, que requieren de Licencia Ambiental, la cual incluye:

Estudio de Impacto Ambiental con un plan de manejo ambiental (decreto 1753/94).

Permiso de vertimiento y planes de cumplimiento (decreto 1594/84)

Permiso de emisiones atmosféricas (Decreto 948/95)

Otros requerimientos ambientales (ocupación de cauces, aprovechamiento forestal, conseción de agua, etc).

Para la primera categoría se debe realizar una descripción general de los impactos ambientales generados y de las acciones de mitigación planteadas en el plan de manejo ambiental.

Para la segunda categoría se debe realizar una descripción general de los impactos ambientales y de las acciones planteadas en el Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo cona lo exigido en el decreto 1753 de 1994, y los términos de referencia correspondientes.

En general, se deben presentar con el proyecto los estudios de carácter ambiental que se encuentren disponibles. Si el proyecto no está acompañado de un requerimiento ambiental oficial, se deben evaluar los principales impactos y las acciones que se estiman deben ser implementadas durante la construcción de éeste. Las actividades de protección y mitigación ambiental deben estar diseñadas y cuantificadas e incluidas en los costos totales del proyecto.

A manera de ejemplo se presentan algunos de los impactos y acciones de mitigación ambiental más comunes, que deben ser considerados en la formulación del proyecto:

IMPACTO AMBIENTAL | ACCION DE MITIGACION AMBIENTAL
Fase de construcción |
Contaminación del aire por la emisión de polvo en el transporte y disposición inadecuada de materiales de construcción y en los movimientos de tierra . | Cubrimiento de materiales en el transporte y en el sitio de maniobras, riegos temporales. Adecuación de un sitio de disposición final de material sobrante y de construcción.
Contaminación de cuerpos de agua por la descarga de aguas de negras, aceites y combustibles en actividades de lavado de equipos de construcción. | Implementación de la infraestructura temporal de manejo y tratamiento de aguas residuales (desarenadores, trampas de grasa, fosas sépticas, rellenos sanitarios, etc).
Contaminación de cuerpos de agua y erradicación de cobertura vegetal por la ocupación de cauces y la construcción de infraestructura física. | Implementación de infraestructura de estabilización de suelos (muros de contención, gaviones, trinchos, etc), reforestación en áreas de influencia directa, cercas vivas, entre otros.
Impacto social | Programas de comunicación, concientización y educación ambiental, organización comunitaria, veeduría ciudadana.
Fase de operación del relleno sanitario |
Contaminación leve o moderada de cuerpos de agua por la descarga de lixiviados tratados. | Control de los procesos de tratamiento de lixiviados, programas de monitoreo y evaluación de la eficiencia, construcción de nuevas unidades y dispositivos de optimización del tratamiento, etc
Contaminación de cuerpos de agua y suelos por la inadecuada disposición de lodos, grasas y aceite, sólidos flotantes generados en el sistema de tratamiento. | Control adecuado de la infraestructura de tratamiento de lodos y otros desechos de tratamiento, implementación de recipientes de recolección de desechos especiales, construcción de tratamientos posteriores.
Contaminación del aire por la emisión de olores desagradables., | Control de olores en procesos anaeróbios, aislamiento de áreas de generación de olores, adición de compuestos químicos neutralizadores, cobertura, entre otras.
Impacto paisajístico, proliferación de vectores transmisores de enfermedades | Cobertura diaria
En sistemas de compostaje en operación |
Generación de olores desagradables | Manejo adecuado, volteo, control de temperatura, control de humedad, etc.
Contaminación por lixiviación | Manejo de aguas de escorrentía superficial.
Generación de vectores | Adecuado manejo del volteo, temperatura, drenajes
Abonos de mala calidad | Gestión diferencial de residuos peligrosos, separación en la fuente de orgánicos e inorgánicos.
Impacto social | Educación ambiental
En Centros de acopio y estaciones de transferencia |
Generación de olores desagradables y generación de vectores. | Clasificación y almacenamiento adecuados bajo techo, manejo de drenajes, control de vectores, fumigación periódica.
Lixiviación y contaminación de suelos y agua | Drenajes impermeables y tratamiento de aguas residuales.

Si el proyecto ya ha sido aprobado por la autoridad ambiental y se ha expedido la Licencia Ambiental o se ha establecido el Plan de Manejo Ambiental, se debe indicar el numero y la fecha de expedición de los actos administrativos que la otorgaron. Igualmente se deben relacionar los permisos, concesiones y/o autorizaciones para la explotación de los recursos naturales que le hayan sido conferidas.

Con el fin de que la Autoridad competente evalúe la importancia ambiental del proyecto formulado es indispensable que se describa claramente la siguiente información :

Manejo actual inadecuado de la de disposición final: disposición en cuerpos de agua, en botaderos a cielo abierto, enterramientos, etc.

Nombre y caudal medio anual de la corriente receptora de residuos (m³/seg)

Cantidad de residuos dispuestos inadecuadamente.

Composición de los residuos dispuestos inadecuadamente, con énfasis en el porcentaje de orgánicos, inorgánicos y peligrosos.

Afectación ambiental de la disposición, sobre el suelo, el agua, la flora y la fauna

Afectación de la disposición inadecuada aguas abajo, usos del agua

Cuando se trate de un proyecto regional, lo anterior debe desarrollarse para cada municipio participante.

El adecuado diligenciamiento de este formato permitirá evidenciar los principales aspectos ambientales a subsanar con el desarrollo del nuevo proyecto y su prioridad para ser ejecutado.

FORMATO PE-05 : Descripción y cuantificación de los servicios del proyecto

Tal como se expresa en el Manual BPIN–022, los bienes y servicios que se producirán con la realización del proyecto, están ligados a los objetivos planteados. Al igual que se planteó en el formato ID-05, algunos de los servicios que pueden asociarse a los proyectos de GIRS son:

UNIDAD DE MEDIDA | DESCRIPCION
% de Cobertura del servicio de aseo | Expresado en No. de personas o viviendas cubiertas o toneladas adecuadamente manejadas sobre el total por 100

Potenciación de los beneficios ambientales.

Mejoramiento del paisaje.

% de descontaminación del agua en términos de DBO, SS, coliformes, metales pesados, etc.

Con el aprovechamiento y valorización:

incremento de la vida útil del relleno sanitario

% disminución del consumo de energía en procesos productivos.

Cuantificación de los recursos naturales no explotados

Potenciación de los beneficios socioeconómicos

Número de empleos, cuantificación de ingresos, mejoramiento de la calidad de vida, mejoramiento de la calidad del servicio público.

Indicador de participación ciudadana (iniciativas de la ciudadanía, consultas, etc.) para ello se requiere información directa de la comunidad.

Indicador de pertinencia (respuesta del proyecto a las necesidades de la población, sector privado y organizaciones municipales); analizar la distribución porcentual de lo ejecutado en comparación con los recursos previstos;

Aspectos financieros

Indicador de gestión financiera (Inversión realizada –vs- población beneficiada);

Indicador de resultados (logros reales obtenidos respecto a los objetivos y metas establecidos);

Indicador de eficiencia (racionalidad en el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados), en este indicador se debe medir adicionalmente el índice de tiempo con respecto a lo planteado en la formulación;

Indicador de sostenibilidad de la inversión (costo/beneficio, tarifas, impacto ambiental, potencial de generación de empleo, toneladas recuperadas, participación comunitaria en la ejecución y apropiación posterior del proyecto);

Aspectos institucionales | Indicador de gestión administrativa (eficiencia administrativa del municipio en la gestión técnica y operativa del manejo de los proyectos); Indicador de eficacia (de la gestión institucional);
Aspectos Técnicos | Indicador de calidad (cumplimiento de requisitos, normas técnica y expectativas de los usuarios) de bienes y servicios.

En la parte B del Formato PE-05, deben describirse los valores de incremento de cada indicador en cada año. Para los proyectos de GIRS son planteados por etapas, proponiéndose periodos de diseño adecuados técnica y financieramente, para cada etapa. Los bienes y servicios identificados, deben plantearse en términos de la demanda planteada establecida en el Formato ID-04 y de la capacidad máxima de cada etapa.

FORMATO PE-06 : Descripción y cuantificación de los componentes del proyecto.

Los componentes a cuantificar en proyectos de GIRS se relacionan con estudios complementarios, las obras físicas, los equipos requeridos, la dotación de laboratorios y unidades de control, aspectos de capacitación de operarios en la operación y mantenimiento del proyecto, interventoría del proyecto, administración y operación del proyecto y las actividades de mitigación del impacto ambiental.

Se deben presentar como unidades de medida las unidades de proceso a construir, por ejemplo para un relleno sanitario se podría usar Toneladas dispuestas/día, las unidades a adquirir, en el caso de equipos y dotación, el número de cursos o de horas de capacitación que se estima para ejecutivos, técnicos y comunidad.

FORMATO PE-07 : Costos de los componentes del proyecto

En la parte B, referida a los componentes de la obra civil, se deberá desagregar los principales procesos planteados para la GIRS, en concordancia con el Formato PE-02 y según el listado propuesto para dicho formato.

Igualmente, la PARTE C de este Formato, debe estar acorde con los componentes adicionales al de infraestructura física identificados en el Formato PE-06.

Se hace énfasis en la necesidad de incluir dentro de los costos del proyecto el cierre y saneamiento de botaderos.

FORMATO PE-08 : Beneficios del proyecto

Entre los beneficios de un proyecto de GIRS, se pueden considerar los siguientes:

Beneficios ambientales

Solución al problema de la afectación ambiental por el manejo actual inadecuado de la de disposición final: disposición en cuerpos de agua, en botaderos a cielo abierto, enterramientos, etc.

Solución a la afectación ambiental por la disposición inadecuada aguas abajo, teniendo en cuenta los usos del agua

Con el aprovechamiento y valorización:

Disminución de la presión sobre los recursos naturales

Incremento de la vida útil del relleno sanitario,

Disminución de la producción de lixiviados

Disminución del gasto de energía en los procesos productivos

Cuando se trate de un proyecto regional, lo anterior debe desarrollarse para cada municipio participante.

Disminución de afectaciones a la salud por la descarga de lixiviados al ambiente en el área de influencia de hábitat humanos.

Beneficios socioeconómicos

Incremento de la calidad de vida de la población local y del área de influencia del proyecto.

Disminución del valor a pagar por concepto de tasas retributivas por contaminación del cuerpo receptor.

Disminución al municipio o municipios vecinos de los recursos invertidos para potabilización del agua de poblaciones ubicadas aguas deabajo de los sitios de vertimiento. En este mismo sentido también puede haber una disminución de costos a la población por concepto de consultas médicas y medicamentos por concepto de enfermedades de origen hídrico presentadas en poblaciones aguas debajo abajo de las descargas.

Recuperación del valor económico de las tierras localizadas en el área de influencia

Generación de ingresos y empleo

Para la parte B de éste Formato, de cuantificación de la población beneficiada, debe tenerse en cuenta la población universo identificada en el Formato ID-03.

FORMATO PE-09 : Flujo de caja del proyecto (miles de pesos)

En el diligenciamiento de este Formato deben seguirse todas las instrucciones dadas en el Manual metodológico del BPIN.

Los costos de administración, operación y mantenimiento del sistema de tratamiento deben considerar además los costos de reposición de instalaciones y equipos durante el periodo de análisis.

Se recuerda la necesidad de hacer el análisis para un horizonte de evaluación de 30 años para municipios con nivel de complejidad del sistema medio alto y alto, teniendo en cuenta que la estructura tarifaria actualmente vigente para los servicios de agua potable y saneamiento incorporan este periodo en la recuperación de las inversiones.

FORMATO PE-10 : Resumen de costos del proyecto

Este Formato es un resumen del anterior. Se considera importante diligenciar las filas (1) a (9). En la fila (8) de cantidades producidas anualmente, se sugiere que se utilicen las toneladas de residuos manejados integralmente (tratadas, aprovechadas y dispuestas).

FORMATO FS-01 : Fuentes de financiación del proyecto

Deben incluirse dentro de este Formato las actividades y/o componentes que forman parte del presupuesto detallado de acuerdo con la discriminación presentada en el formato PE-07. Debe tenerse en cuenta para la asignación de recursos por fuentes, las actividades que son susceptibles de ser financiadas por cada fuente de recursos. Debe especificarse en observaciones si corresponden a recursos frescos o recursos ya invertidos ó si el aporte se dará en bienes y servicios. Deben relacionarse los certificados que soportan y garantizan los aportes locales y de otras entidades y las escrituras para el caso de los terrenos adquiridos.

FORMATO FS-02: Financiación de la operación del proyecto

En este formato debe tenerse en cuenta que la fuente primaria de financiación de la operación, y mantenimiento y reposición de las instalaciones y equipos para proyectos de GIRS, incluidas la prestación del servicio de aseo. Por lo tanto las sumas proyectadas deben calcularse según las tarifas propuestas, las cuales deben considerar la capacidad y disponibilidad de pago de la población., la disponibilidad a pagar de la comunidad y la metodología de cálculo de la tarifa que permiten recuperar la totalidad de los costos de administración, operación y mantenimiento y de reposición del sistema., y los ingresos, entre otros, por la comercialización del material aprovechado (venta de material inorgánico y orgánico.) Esta estimación anual debe realizarse durante el mismo horizonte de 30 años.

Se debe también incluir, los ingresos anuales durante el mismo horizonte de evaluación con el fin de garantizar los recursos necesarios para el sostenimiento del proyecto.

FORMATO FS-03 : Sostenibilidad del proyecto

La sostenibilidad de los proyectos de GIRS, al igual que de cualquier proyecto de agua potable y saneamiento básico, está garantizada si se controlan las variables que tienen que ver con la calidad de los estudios y diseños, la calidad en los procesos de contratación de las obras civiles y de compra de los equipos e insumos y la viabilidad financiera del esquema de administración, operación y mantenimiento propuesto.

Es importante también conocer y controlar las relaciones interinstitucionales en lo que tiene que ver con el conocimiento de los permisos que deben obtenerse previa la ejecución del proyecto y de las funciones de cada entidad responsable del proyecto. Es fundamental promover el conocimiento y aceptación del proyecto por parte de la comunidad, asegurando por un lado la aceptabilidad de las tarifas resultantes, además de los recursos requeridos para operar y mantener el sistema de tratamiento, por lo tanto se deben implementar los canales de comunicación e información a la población sobre los principales aspectos de sostenibilidad el proyecto.

Como se dijo anteriormente, de acuerdo con las condiciones socieconómicas del municipio o municipios que formen parte del proyecto, debe preverse la construcción por etapas; la definición de éstas debe obedecer a que se pueda poner en funcionamiento procesos parciales de operación a partir del esquema mínimo establecido (presentación, recolección, transporte, disposición final y/o cierre de botaderos) con miras a su complementación posterior. No debe permitirse la ejecución de actividades preliminares de los proyectos, en forma aislada, tales como el descapote o adecuación del terreno, dado que si no se continúan las obras, estas actividades pueden perderse. También, como lo especifica el manual metodológico, debe revisarse que se garantice la ejecución y adquisición de obras y equipos no financiables por el FNR, pero que son indispensables para el correcto funcionamiento del sistema.

FORMATO FF-01: Programación físico-financiera del año.

El diligenciamiento de este Formato debe ser compatible con el Formato FS-01, ampliado con las unidades y costos unitarios del presupuesto detallado y de acuerdo con el cronograma de actividades y flujo de fondos planteado para el proyecto.

ANEXOS

ANEXOS No 1

Carta de presentación del ente territorial

Ciudad, fecha

Señores

COMISIÓN NACIONAL DE REGALÍAS

Bogotá

Ref: Solicitud de recursos

Comedidamente presento a ustedes el proyecto “_______________” con el fin de solicitar recursos para su ejecución, bajo las siguientes consideraciones:

El proyecto se encuentra incluido dentro del Plan de Desarrollo Municipal y el plan de ordenamiento territorial

El proyecto es prioritario para el ente municipal, de acuerdo a las especificaciones del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento – RAS.

El costo total del proyecto asciende a $_____________

El valor solicitado a la Comisión Nacional de Regalías es de $__________

El proyecto soluciona el problema generado por ____________ familias

El ejecutor del proyecto será: ____________

-

Con el fin de cumplir con los requisitos exigidos por la Comisión Nacional de Regalías, la Ley 141 de 1.994 y sus decretos reglamentarios, anexo a esta solicitud los siguientes documentos:

Certificado en el cual conste que el proyecto se encuentra en el Plan de Desarrollo del ente territorial y esté acorde con el Plan de Ordenamiento Territorial.

Ficha EBI plenamente diligenciada

Elaboración del proyecto en Metodología BPIN 022 del DNP para inversión y la Metodología BPIN 026 del DNP en caso de preinversión.

Copia de los estudios y diseños y planos del proyecto

Mapa de localización del proyecto (ubicación geográfica municipal y veredal)

Certificados de disponibilidad presupuestal de los recursos ofrecidos por cada una de las entidades participantes en la financiación del proyecto.

Cronograma de actividades y flujo de fondos

Plan financiero del proyecto por usos y fuentes

Aprobación o aval del proyecto por parte de la Corporación Autónoma Regional que tenga jurisdicción sobre el área beneficiada.

Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios.

Propuesta de estructura administrativa y operativa para garantizar la sostenibilidad institucional del proyecto, acorde con el número de usuarios.

Esquema tarifario vigente y requerido para garantizar la recuperación de los costos del proyecto y el cubrimiento de los costos de operación y mantenimiento del servicio.

Certificados de propiedad de los terrenos requeridas para las obras.

Para cualquier inquietud, favor contactar a ----------- que tiene el cargo de -------------- a los teléfonos, fax o correo electrónico -------------.

Cordialmente,

Representante ente territorial

ANEXO No 2

Formatos de salida Manual Metodológico 026 BPIN

“Proyectos de Preinversión de Gestión Integral de Residuos Sólidos”

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO ID-01: DESCRIPCION DEL PROBLEMA, CAUSAS, CONSECUENCIAS Y LOCALIZACION

- Responda a las siguientes preguntas:

* Cuál es el problema?

* Cuál es la localización del problema?

* Cuáles son las causas del problema?

* Cuáles son las consecuencias del problema?

* Características de la información acerca del problema?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO ID-02: CARACTERISTICAS DE LA POBLACION AFECTADA POR EL PROBLEMA
- Responda a las siguientes preguntas: * A quienes afecta el problema? * Cuáles son las características de la población que afecta el problema?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO ID-03: DESCRIPCION DE LAS POSIBLES SOLUCIONES AL PROBLEMA
SOLUCION No: NOMBRE: DESCRIPCIÓN:

NOMBRE DEL ESTUDIO: |
FORMATO ID-04: RELACION DEL PROBLEMA CON LA NECESIDAD DE REALIZAR ESTUDIOS
- Responda a la siguiente pregunta: * El proyecto que soluciona las causas del problema requiere necesariamente de un estudio de preinversión?
ESTUDIOS DE PREINVERSION QUE REQUIERE LA SOLUCION AL PROBLEMA
ESTUDIO | DESCRIPCION | COSTO

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-01: OBJETIVO DEL ESTUDIO Y RESULTADOS ESPERADOS
- Responda a las siguientes preguntas: * Cuál es el objetivo del estudio? * Qué resultados precisos se esperan obtener con el estudio?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-02: DEFINICION DE LA POBLACION OBJETIVO Y SUS CARACTERISTICAS
- Responda a las siguientes preguntas: * Cuál es la población objetivo (muestra) del estudio? * Cuáles son las características de esta población objetivo?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-03: TERMINOS DE REFERENCIA DEL ESTUDIO
- Presente un breve resumen de los aspectos más importantes resaltados en los términos de referencia. Anexe a este formato una copia de los términos de referencia del estudio.

NOMBRE DEL ESTUDIO: |
FORMATO PE-04: PLAZOS DE ENTREGA DE INFORMES Y COSTO DEL ESTUDIO
INFORME | CONTENIDO MINIMO DEL INFORME | FECHA DE ENTREGA
AVANCES DE PAGO DEL ESTUDIO (REQUISITOS) | FECHA DE PAGO | MONTO
VALOR TOTAL DEL ESTUDIO |

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-05: CARACTERISTICAS DE LA ADJUDICACION Y ALCANCE DEL ESTUDIO

- Responda a las siguientes preguntas:

* Hay una o varias soluciones al problema ya definidas?

* Cómo se adjudicará la elaboración del estudio?

* Cuál es el perfil que deben tener las firmas o personas que realizarán el estudio?

* Dependiendo de los resultados de este estudio, habría que hacer otro para poder tomar la decisión de realizar o no el proyecto?

* Si hubiera que hacer otro estudio, de que sería?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO FS-01: FUENTES DE FINANCIACION DEL ESTUDIO
CONCEPTO | FUENTES DE RECURSOS | TOTAL
TOTAL |  |  |  |  |
PORCENTAJE POR FUENTE |  |  |  |  | 100 %

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO FS-02: FACTORES EXTERNOS QUE AFECTAN EL LOGRO DEL OBJETIVO
- Describa brevemente cuales son los factores externos que pueden afectar el logro del objetivo descrito en el estudio.

FACTORES DE COSTO ANUAL EQUIVALENTE

TASA DE INTERES DE 12%

AÑO | FACTOR

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

14

17

18

19

20

1.0000

0.5283

0.3717

0.2940

0.2477

0.2172

0.1956

0.1797

0.1676

0.1580

0.1504

0.1441

0.1390

0.1347

0.1311

0.1280

0.1254

0.1232

0.1212

0.1195

0.1181

a) Todos los formatos deben diligenciarse completamente, de acuerdo con las recomendaciones del Manual. Se requiere efectuar una revisión, evaluación y diagnóstico del estado general, capacidad y funcionamiento de los componentes de la infraestructura existente para la recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final existente.

b) La descripción técnica, institucional y financiera del proyecto debe cumplir con las especificaciones y requerimientos técnicos de carácter obligatorio definidos en el Reglamento de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, pero también atender en lo posible, a sus recomendaciones técnicas.

c) Los servicios y beneficios que se describan deben corresponder a la población beneficiada con el proyecto, sea(n) únicamente la (s) cabecera(s) urbana(s) o incluyendo poblaciones nucleadas (corregimientos) o dispersas en el área rural. Esta debe ser claramente cuantificada.

d) Para proyectos en municipios clasificados con Niveles de Complejidad del sistema bajo, medio y medio alto debe siempre considerarse el aprovechamiento del material orgánico, dentro del proyecto . Como mínimo deben analizarse y evaluarse dos (2) alternativas.

e) Para municipios clasificados en niveles de complejidad medio alto y alto, es necesario que los análisis y proyecciones financieras se preparen para un horizonte de evaluación mínimo de 30 años, teniendo en cuenta que la metodología tarifaria actualmente vigente para los servicios de agua potable y saneamiento establecen este periodo para la recuperación de las inversiones.

En el diligenciamiento de los Formatos de Manual Metodológico BPIN-022 para proyectos GIRS es importante considerar los siguientes aspectos específicos:

FormatoORMATO ID-01 : Descripción de la situación actual

Este formato tiene seis partes de descripción de la situación actual, cada una de estas debe claramente describirse, para lo cual se deben consultar los estudios y diseños del proyecto y las entidades encargadas del tema pertinente (Empresas Públicas de Servicios, Oficinas de Planeación, Oficinas de Saneamiento, Corporaciones Autónomas Regionales, gobernaciones entre otras).

Se debe considerar de especial importancia la presentación de la siguiente información:

- La descripción de aspectos generales (parte A del formato) debe complementarse con una descripción de los aspectos institucionales referentes a la prestación del servicio de aseo. Principalmente se debe identificar y describir el tipo de empresa prestadora que se encargará de la prestación del servicio, los servicios que administra y si se encuentra en un proceso de transformación y modernización empresarial, entre otros.

- La descripción de las coberturas del servicio de aseo actual (parte B) en población y porcentaje de usuarios con estos servicios y la existencia del sistemas de manejo integral o de reciclaje.

- La descripción de la infraestructura del servicio (Parte E) como parte integral del sistema de GIRS. En centros poblados deben identificarse principalmente el sistema de transporte, tratamiento, recuperación, reciclaje y disposición final, para que se pueda garantizar la optimización de los recursos existentes, articulados con las obras para las cuales se solicitan recursos.

- En la (Parte F) sobre tratamiento y disposición final de residuos, se debe describir suficientemente el numeral “b” (sitio de disposición final: enterramiento, botadero a cielo abierto, relleno sanitario). En caso de relleno sanitario se debe describir detalladamente su infraestructura: tratamiento y manejo de lixiviados, gases, cobertura, monitoreo y seguimiento, etc.

FormatoORMATO ID-02 : Descripción del problema o necesidad

Este formato debe ampliar la descripción de la problemática a tres temas básicos:

- La falta o ineficiente prestación de los servicios de aseo, entendiéndose que es necesario que estas deficiencias sean solucionadas antes de la puesta en marcha de un sistema de GIRS. Por lo tanto, deben describirse los problemas específicos de una baja e inadecuada cobertura de recolección y transporte, múltiples botaderos sin manejo técnico adecuado.

- Los impactos ambientales, problemas de contaminación de los recursos naturales, de cuerpos de agua receptores o del suelo, la afectación de ecosistemas estratégicos, entre otros.

- La problemática de índole sanitario principalmente para las poblaciones afectadas por la contaminación de sus fuentes de abastecimiento de agua, los olores desagradables, el impacto paisajístico, la desvalorización del suelo, etc.

FormatoORMATO ID-03 : Población afectada y objetivo.

La identificación y descripción de la población afectada (población que actualmente está sufriendo las consecuencias del problema) debe incluir no solo los habitantes del centro urbano cubierto por el servicio de aseo (área de influencia directa), sino también las persona afectadas en el área de influencia del sitio de disposición final y en algunos casos, las poblaciones aguas abajo de las descargas de lixiviados.

Es importante reportar índices que permitan relacionar la problemática con la afectación a los habitantes tales como índices de mortalidad, morbilidad y desvalorización de la tierra, entre otros.

La identificación y descripción de la población objetivo (población a la que se espera solucionar el problema con la ejecución del proyecto) debe considerar con especial importancia la población dentro del perímetro sanitario. Sí se tiene en cuenta que esta población es la que debe asumir los costos de administración, reposición, operación y mantenimiento del proyecto de GIRS, es importante describir su situación socioeconómica, en lo posible incluir el ingreso promedio, el índice de necesidades básicas insatisfechas, la estratificación de los usuarios de los servicios públicos, la existencia de asociaciones o gremios comunitarios, las condiciones de acceso a la población y el acceso a centros regionales.

FormatoORMATO ID-04 Cuantificación de la demanda y oferta del Servicio y determinación del déficit.

Como lo define el manual BPIN 022 del DNP, se debe realizar una evaluación de la demanda y la oferta del servicio, en este caso de aseo, siempre y cuando exista déficit del servicio. El periodo de análisis y evaluación de la demanda y la oferta será de 30 años.

La unidad de medida de valoración de la demanda y la oferta se expresa por la cantidad de residuos a tratar o disponer o que puede ser tratada o dispuesta cada año, sin acumular.

Para el cálculo de la demanda se debe proyectar la cantidad total en toneladas que requiere manejo, en miles . Los criterios técnicos utilizados para el cálculo de la demanda de residuos sólidos se deben anexar al final del formato ID-04 tales como: tasa de crecimiento poblacional, producción per cápita, tasa de crecimiento de la producción de basura.

Para el cálculo de la oferta se debe considerar que en los primeros años de construcción del proyecto ésta es cero hasta que comience a operar el sistema de tratamiento de agua residual, momento en el cual se debe valorar la cantidad de residuos, de acuerdo con la capacidad instalada del sistema expresada anualmente.

Para el cálculo del déficit simplemente se resta el volumen anual de residuos en miles de toneladas( oferta), de la necesidad de tratamiento en miles de toneladas (demanda).

También pueden ser utilizados como unidad de medida: la población o viviendas cubiertas por el servicio. En cualquiera de estos casos se debe proyectar la demanda del servicio.

FormatoORMATO ID-05 : Objetivo del Proyecto

Para enunciar el objetivo del proyecto se deben considerar las observaciones realizadas por el Manual BPIN–022. Para la formulación de un proyecto GIRS, el objetivo debe estar dirigido a la implementación, construcción, optimización de la infraestructura para tal fin (por etapas o en su totalidad).

Algunos de los indicadores que pueden asociarse a este tipo de proyectos son :

Tabla No. 6

INDICADOR | DESCRIPCION | UNIDAD DE MEDIDA | VALOR ACTUAL | META | PERIODO
Cobertura del servicio de aseo | No de personas o viviendas cubiertas o de cantidad de residuos tratados sobre el total por 100 | % | Cero “0” si no existe GIRS . | La identificada después de implementado el proyecto | Durante el Periodo de diseño del proyecto o de la etapa que se implementará
Porcentaje de residuos orgánicos recuperados | TRr = (RorX100)/Rt | % | Cero “0” si no existe Aprovechamiento | La identificada después de implementado el proyecto | Periodo de diseño del proyecto o de la etapa que se implementará
Porcentaje de residuos inorgánicos recuperados | TRr = (RinorX100)/Rt | % | Cero “0” si no existe Aprovechamiento | La identificada después de implementado el proyecto | Periodo de diseño del proyecto o de la etapa que se implementará

FormatoORMATO ID-06 : Relación del objetivo del proyecto con programas y planes.

Como se específica en el manual BPIN-022 del DNP es importante relacionar el proyecto con los planes y programas de carácter sectorial, municipal, departamental o nacional; refiriendo el periodo de vigencia y el objetivo de estos con el proyecto formulado.

Los proyectos de GIRS se deben relacionar directamente con los planes saneamiento básico, ordenamiento territorial, ordenamiento de cuenca(s) y gestión ambiental de los recursos naturales, cuyo objetivo sea el de reducir la contaminación y mejorar el nivel de vida de la comunidad.

Se deben considerar los siguientes planes y programas :

- El Proyecto Colectivo Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo (1998 – 2002), concretamente en su programa agua. El cual plantea como objetivo general conservar y restaurar áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas destacando el manejo adecuado y recuperación de los ecosistemas terrestres y acuáticos, el aumento de la capacidad de retención de agua y fomentar la eficiencia en el uso del agua y la reducción de los niveles de contaminación.

- El Programa de Calidad de Vida Urbana, el cual busca prevenir y controlar los factores de deterioro de la calidad ambiental en las áreas urbanas; promover la adopción de modelos de desarrollo urbano sostenible, acordes con las condiciones particulares de los asentamientos urbanos.

- Modernización empresarial:

- La Política para la Gestión Integral de Residuos, cuyo objetivo es impedir o minimizar de manera eficiente los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y al crecimiento económico.

- Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Departamental y Municipal en sus programas de Agua Potable y Saneamiento Básico en los cuales específicamente deben plantear la formulación e implementación de planes Maestros de Gestion Integral de residuos.

- Los Planes de Gestión Ambiental Regional expedidos por las Corporaciones Autónomas Regionales los cuales normalmente plantean programas de manejo de residuos sólidos.

FormatoORMATO ID-07: Alternativas de Solución

El manual BPIN-022 de DNP plantea para el diligenciamiento de este formato, la elaboración de un análisis de alternativas de solución al problema definido y la identificación de la solución más conveniente. En el caso específico de la GIRS, se debe identificar, plantear, describir y valorar las tecnologías de manejo integral de residuos, confrontándolas con la capacidad administrativa, institucional, financiera, las condiciones socioeconómicas y la capacidad de pago de la comunidad (tarifas).

Se debe analizar igualmente la posibilidad de comercialización de los subproductos y productos obtenidos del aprovechamiento y valorización (productos recuperados, transformados, abonos, humus, recuperadores de suelos), en función de su cantidad producida, de la demanda local, regional y posiblemente nacional; de los residuos sobrantes de los procesos de aprovechamiento; de los costos de operación y mantenimiento, de la localización geográfica del proyecto con respecto a los centros urbanos o áreas demandantes de productos, etc.

A partir del análisis y evaluación de los parámetros antes mencionados, la selección de la mejor alternativa deberá estar sustentada en resumen, en diversos criterios técnicos, ambientales, institucionales, financieros y socioeconómicos. Deben exponerse claramente los criterios por los cuales se descartaron las demás alternativas.

Se deben considerar las sugerencias del Manual BPIN-022 respecto a la presentación de proyectos parciales (optimización o etapas de un proyecto integral), para los cuales se debe realizar una descripción del proyecto global y describir como se enmarca en éste el proyecto formulado.

Se deben plantear alternativas integrales, de acuerdo con lo establecido en la Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos para ejecutar inversiones en forma total o gradual dependiendo de la capacidad administrativa, financiera e institucional del municipio, además de contemplar las especificaciones técnicas planteadas en el RAS-2000.

Para el análisis de los parámetros de diseño y de las alternativas de GIRS, se requiere el conocimiento de los sistemas de recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y procesos de descontaminación que se dan en ellos.

Así mismo, se debe tener conocimiento sobre la reglamentación técnica y ambiental, con énfasis en la norma sobre licenciamiento de proyectos, y técnicas como la Ley 142 de 1994 que regula los servicios públicos, el régimen tarifario establecido por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento, tales como separación de lodos, presencia de aguas lluvias, descargas industriales, etc.

El municipio, de acuerdo con su plan o esquema de ordenamiento territorial debe revisar el esquema GIRS más conveniente teniendo en cuenta el impacto sobre la población y el medio ambiente y los costos, entre otros. Además el plan de ordenamiento debe tener definida la ubicación del sistema de GIRS, según lo establecido en la Ley 388 de 1997.

En relación con las tecnologías seleccionadas se debe considerar su impacto sobre los recursos naturales y el medio ambiente, suelo, agua, aire, paisaje, olores, salud de la comunidad, etc.:

En la selección de tecnologías deben considerar los siguientes estudios:

1. Estudios de monitoreo de la calidad de los recursos naturales antes de la ejecución del proyecto.

2. Estudios de caracterización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

3. Análisis de tecnologías apropiadas para las condiciones físicas y socioeconómicas del municipio tales como: conveniencia del sitio de ubicación del sistema de GIRS, requerimientos de energía, materiales, insumos y equipos, capacidad de administración, operación y mantenimiento del sistema, ingresos y egresos, etc.

4. Una valoración general de las ventajas y desventajas económicas y financieras de cada alternativa (inversión inicial, costos de operación y mantenimiento, administración, reposición)

1.Estudios de monitoreo de la calidad de los recursos naturales antes de la ejecución del proyecto.

1.Estudios de caracterización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos.

1.Análisis de tecnologías apropiadas para las condiciones físicas y socioeconómicas del municipio tales como: conveniencia del sitio de ubicación del sistema de GIRS, requerimientos de energía, materiales, insumos y equipos, capacidad de administración, operación y mantenimiento del sistema, ingresos y egresos, etc.

1.Una valoración general de las ventajas y desventajas económicas y financieras de cada alternativa (inversión inicial, costos de operación y mantenimiento, administración, reposición)

FormatoORMATO PE-01: Descripción de la alternativa Seleccionada - Aspectos generales

En este formato se debe realizar una descripción de la alternativa escogida para las condiciones particulares del municipio, detallando las principales actividades que se plantea ejecutar en el proyecto. Es necesario identificar y describir en forma general todas las acciones relacionadas con la tecnología seleccionada : adecuación del terreno, infraestructura existente y necesaria, procesos operativos desde la fuente, pasando por aprovechamiento, comercialización, tratamiento y disposición final.

Se debe ampliar la descripción de los criterios y parámetros que permitieron seleccionar la alternativa como la más viable, principalmente los referentes a aspectos socioeconómicos, institucionales, financieros y ambientales.

Deben quedar claramente identificadas las dimensiones del proyecto, el horizonte y su vida útil, para lo cual es necesario describir sus principales parámetros o criterios de diseño (caracterización, de residuos, cantidad, ppc, potencial de comercialización de productos), sin considerar formulaciones ni cálculos técnicos ya que estas se presentan en otros formatos o estudios anexos.

Cuando el proyecto es de renovación, optimización o ampliación de un sistema actual o parcial o por etapas, se deben describir las características de este respecto al sistema general (complementación del sistema, número de etapas, estado de construcción y operación de las etapas previas, etc).

Es importante describir los programas relacionados con el adecuado funcionamiento del proyecto, tales como: Los sistemas de recolección, transporte, los programas de capacitación y concientización de la comunidad, los programas promovidos por organizaciones comunitarias, etc.

FormatoORMATO PE-02: Descripción de la alternativa - Aspectos técnicos

Para los proyectos de GIRS se desarrolla un formato, PARTE C, en donde se incluye la información sobre el sistema, referentes a los procesos que lo componen, y si se trata de sistemas nuevos o rehabilitación o ampliación de sistemas existentes. A manera de ejemplo presentamos un listado de los posibles elementos necesarios para el desarrollo, ampliación o rehabilitación de un proyecto de GIRS:

PROCESO | CARACTERÍSTICA | UNIDADES | REHABILITACIÓN O AMPLIACIÓN | NUEVO
Equipo de recolección y transporte (no cofinanciable) |  |  |  |
Infraestructura para almacenamiento y acopio |  |  |  |
Infraestructura para clasificación |  |  |  |
Infraestructura y equipos para clasificación y acondicionamiento para comercialización |  |  |  |
Equipos para transformación con fines de aprovechamiento |  |  |  |
Equipos para el tratamiento con fines ambientales |  |  |  |
Sistema de disposición final |  |  |  |
Manejo y tratamiento de lixiviados |  |  |  |
Manejo y tratamiento de gases |  |  |  |
Sistemas de aprovechamiento de energía en la disposición final. |  |  |  |
Cierre de botaderos |  |  |  |
Equipos y elementos para control ambiental |  |  |  |
Obras complementarias. |  |  |  |

Este formato debe ser incorporado al formato PE-02 para la formulación del proyecto.

Para cada tipo equipo, obra o elemento incluido dentro del proyecto, se debe especificar el número de unidades y sus principales características: capacidad de manejo (por ejemplo kilos/hora), la geometría y dimensiones volumétricas de las estructuras planteadas, el área de ocupación, las eficiencias en el tratamiento que se pretenden alcanzar en los procesos a implementar, etc.

En este formato es importante mencionar el estado de la gestión que se está adelantando para la localización y adquisición de los terrenos en los cuales se construirá el proyecto. Así mismo debe mencionarse la capacidad total de tratamiento y aprovechamiento, así como la eficiencia en la desviación de residuos del relleno sanitario en porcentaje, de acuerdo con los indicadores antes mencionados, y en general los indicadores que midan los beneficios ambientales particulares del proyecto.

FormatoORMATO PE-03: Descripción de la alternativa- Aspectos institucionales y comunitarios.

Teniendo en cuenta que el logro de los bienes y servicios de un proyecto de GIRS y por consiguiente el logro de los beneficios identificados, dependen principalmente de la operación y mantenimiento que se haga de la infraestructura que para tal propósito se construya, es muy importante estudiar los aspectos relacionados con las entidades que se encargarán de estas actividades, así como as estrategias establecidas para que la comunidad se involucre, con el fin de garantizar la buena marcha del proyecto y del servicio de aseo en el tiempo (sostenibilidad del proyecto).

Debe describirse el esquema institucional planteado para la construcción del proyecto y para su posterior operación y mantenimiento: quien se encargará de la contratación de las obras, de la interventoría, la descripción de la empresa de servicios públicos (ESP) existente, su capacidad administrativa y financiera, ó el procedimiento y el tiempo en el cual se constituirá dicha empresa.

Deben describirse y cuantificarse las necesidades de operación y mantenimiento inherentes a la alternativa tecnológica planteada, en términos de personal especializado, operativo y de apoyo, de requerimientos de laboratorios, productos, insumos y recursos financieros para determinar los costos en que se incurren en la administración, operación y mantenimiento del proyecto.

Igualmente, se debe establecer con claridad, y a partir de los estudios de factibilidad correspondientes (estudios de mercado), que tengan en cuenta precios, oferta, demanda, etc. Los ingresos por venta del material recuperado, subproductos y productos del proceso establecido en el proyecto.

Debe describirse la estructura institucional que se encargará de administrar, operar y mantener la planta de tratamiento, de acuerdo con los esquemas planteados dentro de la Ley 142 de 1.994 de servicios públicos domiciliarios y las medidas que se deben tomar al interior de la entidad para encargarse de la operación y mantenimiento del sistema.

Debe describirse en que consistió y consistirá la participación de la comunidad o de entidades y asociaciones vinculadas al proyecto.

De acuerdo con la metodología tarifaria definida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, se deben determinar las tarifas resultantes por la ejecución del proyecto y establecer el impacto que se tendrá sobre la tarifa del servicio de aseo.

FormatoORMATO PE-04: Descripción de la alternativa - Aspectos ambientales

El diligenciamiento de este formato debe estar de acuerdo con los lineamientos ambientales generales establecidos por el Ministerio del Medio Ambiente y con las evaluaciones y estudios ambientales específicos requeridos en cada jurisdicción por la Autoridad Ambiental respectiva y o en su defecto con una evaluación de impactos preliminar realizada por el formulador pero que debe ser complementada posteriormente de acuerdo con los requerimientos de la Autoridad Ambiental, de acuerdo con legislación ambiental vigente.

Se puede categorizar el proyecto de acuerdo con los impactos generados y con los estudios y requerimientos ambientales identificados. Se distinguen las siguientes categorías de proyectos:

# Tabla No. 7

CATEGORIA | DESCRIPCIONDESCRIPCIÓN

1

Proyectos de rehabilitación, optimización y/o ampliación de sistemas de GIRS, cuya finalidad es la de optimizar los procesos actuales, por lo tanto no requieren Licencia Ambiental, pero pueden incluir :

· Permisos de vertimiento y planes de cumplimiento (Decreto 1594/84)

· Permiso de emisiones atmosféricas (Decreto 948/95)

· Planes de Manejo Ambiental (Decreto 1753/94).

· Otros requerimientos ambientales, de acuerdo con la legislación ambiental vigente.

2

Proyectos de construcción de nuevos sistemas GIRS y demás infraestructura relacionada, que requieren Licencia Ambiental, la cual incluye:

· Estudio de Impacto Ambiental con un plan de manejo ambiental (decreto 1753/94).

· Permiso de vertimiento y planes de cumplimiento (decreto 1594/84)

· Permiso de emisiones atmosféricas (Decreto 948/95)

· Otros requerimientos ambientales.

Para la primera categoría se debe realizar una descripción general de los impactos ambientales generados y de las acciones de mitigación planteadas en el plan de manejo ambiental.

Para la segunda categoría se debe realizar una descripción general de los impactos ambientales y de las acciones planteadas en el Estudio de Impacto Ambiental de acuerdo con lo exigido en el decreto 1753 de 1994, y los términos de referencia correspondientes.

En general, se deben presentar con el proyecto los estudios de carácter ambiental que se encuentren disponibles. Si el proyecto no está acompañado de un requerimiento ambiental oficial, se deben evaluar los principales impactos y las acciones que se estiman deben ser implementadas durante la construcción de éste. Las actividades de protección y mitigación ambiental deben estar diseñadas y cuantificadas e incluidas en los costos totales del proyecto.

A manera de ejemplo se presentan algunos de los impactos y acciones de mitigación ambiental más comunes, que deben ser considerados en la formulación del proyecto:

IMPACTO AMBIENTAL Fase de construcción ACCION DE MITIGACION AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTALFase de construcción | ACCION DE MITIGACION AMBIENTAL
ContaminaciónContaminación del aire por la emisión de polvo en el transporte y disposición inadecuada de materiales de construcción y en los movimientos de tierra. | Cubrimiento de materiales en el transporte y en el sitio de maniobras, riegos temporales. Adecuación de un sitio de disposición final de material sobrante y de construcción.
ContaminaciónContaminación de cuerpos de agua por la descarga de aguas negras, aceites y combustibles en actividades de lavado de equipos de construcción. | Implementación de la infraestructura temporal de manejo y tratamiento de aguas residuales (desarenadores, trampas de grasa, fosas sépticas, rellenos sanitarios, etc).
ContaminaciónContaminación de cuerpos de agua y erradicación de cobertura vegetal por la ocupación de cauces y la construcción de infraestructura física. | Implementación de infraestructura de estabilización de suelos (muros de contención, gaviones, trinchos, etc), reforestación en áreas de influencia directa, cercas vivas, entre otros.
Impacto social | Programas de comunicación, concientización y educación ambiental, organización comunitaria, veeduría ciudadana.

# Fase de operación del relleno sanitario

IMPACTO AMBIENTAL | ACCION DE MITIGACION AMBIENTAL
Contaminación leve o moderada de cuerpos de agua por la descarga de lixiviados tratados. | Control de los procesos de tratamiento de lixiviados, programas de monitoreo y evaluación de la eficiencia, construcción de nuevas unidades y dispositivos de optimización del tratamiento, etc
Contaminación de cuerpos de agua y suelos por la inadecuada disposición de lodos, grasas y aceite, sólidos flotantes generados en el sistema de tratamiento. | Control adecuado de la infraestructura de tratamiento de lodos y otros desechosresiduos de tratamiento, implementación de recipientes de recolección de desechosresiduos especiales, construcción de tratamientos posteriores.
Contaminación del aire por la emisión de olores desagradables. | Control de olores en procesos anaeróbios, aislamiento de áreas de generación de olores, adición de compuestos químicos neutralizadores, cobertura, entre otras.
Impacto paisajístico, proliferación de vectores transmisores de enfermedades | Cobertura diaria

# En sistemas de compostaje en operación

IMPACTO AMBIENTAL | ACCION DE MITIGACION AMBIENTAL
Generación de olores desagradables | Manejo adecuado, volteo, control de temperatura, control de humedad, etc.
Contaminación por lixiviación | Manejo de aguas de escorrentía superficial.
Generación de vectores | Adecuado manejo del volteo, temperatura, drenajes
Abonos de mala calidad | Gestión diferencial de residuos peligrosos, separación en la fuente de orgánicos e inorgánicos.
Impacto social | Educación ambiental

En Centros de acopio y estaciones de transferencia
IMPACTO AMBIENTAL | ACCION DE MITIGACION AMBIENTAL
Generación de olores desagradables y generación de vectores. | Clasificación y almacenamiento adecuados bajo techo, manejo de drenajes, control de vectores, fumigación periódica.
Lixiviación y contaminación de suelos y agua | Drenajes impermeables y tratamiento de lixiviados.

Si el proyecto ya ha sido aprobado por la autoridad ambiental y se ha expedido la Licencia Ambiental o se ha establecido el Plan de Manejo Ambiental, se debe indicar el numero y la fecha de expedición de los actos administrativos que la otorgaron. Igualmente se deben relacionar los permisos, concesiones y/o autorizaciones para la explotación de los recursos naturales que le hayan sido conferidas.

Con el fin de que la Autoridad competente evalúe la importancia ambiental del proyecto formulado es indispensable que se describa claramente la siguiente información :

- Manejo actual inadecuado de la de disposición final: disposición en cuerpos de agua, en botaderos a cielo abierto, enterramientos, etc.

- Nombre y caudal medio anual de la corriente receptora de residuos (m³/seg)

- Cantidad de residuos dispuestos inadecuadamente.

- Composición de los residuos dispuestos inadecuadamente, con énfasis en el porcentaje de orgánicos, inorgánicos y peligrosos.

- Afectación ambiental de la disposición, sobre el suelo, el agua, la flora y la fauna

- Afectación de la disposición inadecuada aguas abajo, usos del agua

- Cuando se trate de un proyecto regional, lo anterior debe desarrollarse para cada municipio participante.

El adecuado diligenciamiento de este formato permitirá evidenciar los principales aspectos ambientales a subsanar con el desarrollo del nuevo proyecto y su prioridad para ser ejecutado.

FormatoORMATO PE-05 : Descripción y cuantificación de los servicios del proyecto

Tal como se expresa en el Manual BPIN–022, los bienes y servicios que se producirán con la realización del proyecto, están ligados a los objetivos planteados. Al igual que se planteó en el formato ID-05, algunos de los servicios que pueden asociarse a los proyectos de GIRS son:

Tabla No. 8

UNIDAD DE MEDIDA | DESCRIPCIONDESCRIPCIÓN
% de Cobertura del servicio de aseo | Expresado en No. de personas o viviendas cubiertas o toneladas adecuadamente manejadas sobre el total por 100

Potenciación de los beneficios ambientales.

Mejoramiento del paisaje.

% de descontaminación del agua en términos de DBO, SS, coliformes, metales pesados, etc.

Con el aprovechamiento y valorización:

incremento de la vida útil del relleno sanitario

% disminución del consumo de energía en procesos productivos.

Cuantificación de los recursos naturales no explotados

Potenciación de los beneficios socioeconómicos

Número de empleos, cuantificación de ingresos, mejoramiento de la calidad de vida, mejoramiento de la calidad del servicio público.

Indicador de participación ciudadana (iniciativas de la ciudadanía, consultas, etc.) para ello se requiere información directa de la comunidad.

Indicador de pertinencia (respuesta del proyecto a las necesidades de la población, sector privado y organizaciones municipales); analizar la distribución porcentual de lo ejecutado en comparación con los recursos previstos;

Aspectos financieros

Indicador de gestión financiera (Inversión realizada –vs- población beneficiada);

Indicador de resultados (logros reales obtenidos respecto a los objetivos y metas establecidos);

Indicador de eficiencia (racionalidad en el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados), en este indicador se debe medir adicionalmente el índice de tiempo con respecto a lo planteado en la formulación;

Indicador de sostenibilidad de la inversión (costo/beneficio, tarifas, impacto ambiental, potencial de generación de empleo, toneladas recuperadas, participaciónparticipación comunitaria en la ejecución y apropiación posterior del proyecto);

Aspectos institucionales | Indicador de gestión administrativa (eficiencia administrativa del municipio en la gestión técnica y operativa del manejo de los proyectos); Indicador de eficacia (de la gestión institucional);
Aspectos Técnicos | Indicador de calidad (cumplimiento de requisitos, normas técnica y expectativas de los usuarios) de bienes y servicios.

En la parte B del Formato PE-05, deben describirse los valores de incremento de cada indicador en cada año. Para los proyectos de GIRS son planteados por etapas, proponiéndose periodos de diseño adecuados técnica y financieramente, para cada etapa. Los bienes y servicios identificados, deben plantearse en términos de la demanda establecida en el Formato ID-04 y de la capacidad máxima de cada etapa.

FormatoORMATO PE-06 : Descripción y cuantificación de los componentes del proyecto.

Los componentes a cuantificar en proyectos de GIRS se relacionan con estudios complementarios, las obras físicas, los equipos requeridos, la dotación de laboratorios y unidades de control, aspectos de capacitación de operarios en la operación y mantenimiento del proyecto, interventoría del proyecto, administración y operación del proyecto y las actividades de mitigación del impacto ambiental.

Se deben presentar como unidades de medida las unidades de proceso a construir, por ejemplo para un relleno sanitario se podría usar Toneladas dispuestas/día, las unidades a adquirir, en el caso de equipos y dotación, el número de cursos o de horas de capacitación que se estima para ejecutivos, técnicos y comunidad.

FormatoORMATO PE-07 : Costos de los componentes del proyecto

En la parte B, referida a los componentes de la obra civil, se deberá desagregar los principales procesos planteados para la GIRS, en concordancia con el Formato PE-02 y según el listado propuesto para dicho formato.

Igualmente, la PARTE C de este Formato, debe estar acorde con los componentes adicionales al de infraestructura física identificados en el Formato PE-06.

Se hace énfasis en la necesidad de incluir dentro de los costos del proyecto el cierre y saneamiento de botaderos.

FormatoORMATO PE-08 : Beneficios del proyecto

Entre los beneficios de un proyecto de GIRS, se pueden considerar los siguientes:

Beneficios ambientales

- Solución al problema de la afectación ambiental por el manejo actual inadecuado de la de disposición final: disposición en cuerpos de agua, en botaderos a cielo abierto, enterramientos, etc.

- Solución a la afectación ambiental por la disposición inadecuada aguas abajo, teniendo en cuenta los usos del agua

- Con el aprovechamiento y valorización:

- Disminución de la presión sobre los recursos naturales

- Incremento de la vida útil del relleno sanitario,

- Disminución de la producción de lixiviados

- Disminución del gasto de energía en los procesos productivos

- Cuando se trate de un proyecto regional, lo anterior debe desarrollarse para cada municipio participante.

- Disminución de afectaciones a la salud por la descarga de lixiviados al ambiente en el área de influencia de hábitat humanos.

Beneficios socioeconómicos

- Incremento de la calidad de vida de la población local y del área de influencia del proyecto.

- Disminución del valor a pagar por concepto de tasas retributivas por contaminación del cuerpo receptor.

- Disminución al municipio o municipios vecinos de los recursos invertidos para potabilización del agua de poblaciones ubicadas aguas abajo de los sitios de vertimiento. En este mismo sentido también puede haber una disminución de costos a la población por concepto de consultas médicas y medicamentos por concepto de enfermedades de origen hídrico presentadas en poblaciones aguas abajo de las descargas.

- Recuperación del valor económico de las tierras localizadas en el área de influencia

- Generación de ingresos y empleo

Para la parte B de éste Formato, de cuantificación de la población beneficiada, debe tenerse en cuenta la población universo identificada en el Formato ID-03.

FormatoORMATO PE-09 : Flujo de caja del proyecto (miles de pesos)

En el diligenciamiento de este Formato deben seguirse todas las instrucciones dadas en el Manual metodológico del BPIN.

Los costos de administración, operación y mantenimiento del sistema de tratamiento deben considerar además los costos de reposición de instalaciones y equipos durante el periodo de análisis.

Se recuerda la necesidad de hacer el análisis para un horizonte de evaluación de 30 años para municipios con nivel de complejidad del sistema medio alto y alto, teniendo en cuenta que la estructura tarifaria actualmente vigente para los servicios de agua potable y saneamiento incorporan este periodo en la recuperación de las inversiones.

FormatoORMATO PE-10 : Resumen de costos del proyecto

Este Formato es un resumen del anterior. Se considera importante diligenciar las filas (1) a (9). En la fila (8) de cantidades producidas anualmente, se sugiere que se utilicen las toneladas de residuos manejados integralmente (tratadas, aprovechadas y dispuestas).

FormatoORMATO FS-01 : Fuentes de financiación del proyecto

Deben incluirse dentro de este Formato las actividades y/o componentes que forman parte del presupuesto detallado de acuerdo con la discriminación presentada en el formato PE-07. Debe tenerse en cuenta para la asignación de recursos por fuentes, las actividades que son susceptibles de ser financiadas por cada fuente de recursos. Debe especificarse en observaciones si corresponden a recursos frescos o recursos ya invertidos ó si el aporte se dará en bienes y servicios. Deben relacionarse los certificados que soportan y garantizan los aportes locales y de otras entidades y las escrituras para el caso de los terrenos adquiridos.

### FormatoORMATO FS-02: Financiación de la operación del proyecto

En este formato debe tenerse en cuenta que la fuente de financiación de la operación, mantenimiento y reposición de las instalaciones y equipos para proyectos de GIRS, incluidas la prestación del servicio de aseo. Por lo tanto las sumas proyectadas deben calcularse según las tarifas propuestas, las cuales deben considerar la capacidad y disponibilidad de pago de la población., y los ingresos, entre otros, por la comercialización del material aprovechado (venta de material inorgánico y orgánico.) Esta estimación anual debe realizarse durante el mismo horizonte de 30 años.

Se debe también incluir, los ingresos anuales durante el mismo horizonte de evaluación con el fin de garantizar los recursos necesarios para el sostenimiento del proyecto.

FormatoORMATO FS-03 : Sostenibilidad del proyecto

La sostenibilidad de los proyectos de GIRS, al igual que de cualquier proyecto de agua potable y saneamiento básico, está garantizada si se controlan las variables que tienen que ver con la calidad de los estudios y diseños, la calidad en los procesos de contratación de las obras civiles y de compra de los equipos e insumos y la viabilidad financiera del esquema de administración, operación y mantenimiento propuesto.

Es importante también conocer y controlar las relaciones interinstitucionales en lo que tiene que ver con el conocimiento de los permisos que deben obtenerse previa la ejecución del proyecto y de las funciones de cada entidad responsable del proyecto. Es fundamental promover el conocimiento y aceptación del proyecto por parte de la comunidad, asegurando por un lado la aceptabilidad de las tarifas resultantes, además de los recursos requeridos para operar y mantener el sistema de tratamiento, por lo tanto se deben implementar los canales de comunicación e información a la población sobre los principales aspectos de sostenibilidad el proyecto.

Como se dijo anteriormente, de acuerdo con las condiciones socieconómicas del municipio o municipios que formen parte del proyecto, debe preverse la construcción por etapas; la definición de éstas debe obedecer a que se pueda poner en funcionamiento procesos parciales de operación a partir del esquema mínimo establecido (presentación, recolección, transporte, disposición final y/o cierre de botaderos) con miras a su complementación posterior. No debe permitirse la ejecución de actividades preliminares de los proyectos, en forma aislada, tales como el descapote o adecuación del terreno, dado que si no se continúan las obras, estas actividades pueden perderse. También, como lo especifica el manual metodológico, debe revisarse que se garantice la ejecución y adquisición de obras y equipos no financiables por el FNR, pero que son indispensables para el correcto funcionamiento del sistema.

FormatoORMATO FF-01: Programación físico-financiera del año

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El diligenciamiento de este Formato debe ser compatible con el Formato FS-01, ampliado con las unidades y costos unitarios del presupuesto detallado y de acuerdo con el cronograma de actividades y flujo de fondos planteado para el proyecto.

ANEXOS

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## ANEXO No 1

## Carta de presentación del ente territorial

Ciudad, fecha

Señores

COMISIÓN NACIONAL DE REGALÍAS

Bogotá

Ref: Solicitud de recursos

Comedidamente presento a ustedes el proyecto “_______________” con el fin de solicitar recursos para su ejecución, bajo las siguientes consideraciones:

· El proyecto se encuentra incluido dentro del Plan de Desarrollo Municipal y el plan de ordenamiento territorial

· El proyecto es prioritario para el ente municipal, de acuerdo a las especificaciones del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento – RAS.

· El costo total del proyecto asciende a $_____________

· El valor solicitado a la Comisión Nacional de Regalías es de $__________

· El proyecto soluciona el problema generado por ____________ familias

· El ejecutor del proyecto será: ____________

Con el fin de cumplir con los requisitos exigidos por la Comisión Nacional de Regalías, la Ley 141 de 1.994 y sus decretos reglamentarios, anexo a esta solicitud los siguientes documentos:

· Certificado en el cual conste que el proyecto se encuentra en el Plan de Desarrollo del ente territorial y esté acorde con el Plan de Ordenamiento Territorial.

· Ficha EBI plenamente diligenciada

· Elaboración del proyecto en Metodología BPIN 022 del DNP para inversión y la Metodología BPIN 026 del DNP en caso de preinversión.

· Copia de los estudios y diseños y planos del proyecto

· Mapa de localización del proyecto (ubicación geográfica municipal y veredal)

· Certificados de disponibilidad presupuestal de los recursos ofrecidos por cada una de las entidades participantes en la financiación del proyecto.

· Cronograma de actividades y flujo de fondos

· Plan financiero del proyecto por usos y fuentes

· Aprobación o aval del proyecto por parte de la Corporación Autónoma Regional que tenga jurisdicción sobre el área beneficiada.

· Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios.

· Propuesta de estructura administrativa y operativa para garantizar la sostenibilidad institucional del proyecto, acorde con el número de usuarios.

· Esquema tarifario vigente y requerido para garantizar la recuperación de los costos del proyecto y el cubrimiento de los costos de operación y mantenimiento del servicio.

· Certificados de propiedad de los terrenos requeridas para las obras.

Para cualquier inquietud, favor contactar a_________que tiene el cargo de _________a los teléfonos, fax o correo electrónico____________.

Cordialmente,

## Representante ente territorial

##

Ciudad, fecha

Señores

COMISIÓN NACIONAL DE REGALÍAS

Bogotá

Ref: Solicitud de recursos

Comedidamente presento a ustedes el proyecto “_______________” con el fin de solicitar recursos para su ejecución, bajo las siguientes consideraciones:

·El proyecto se encuentra incluido dentro del Plan de Desarrollo Municipal y el plan de ordenamiento territorial

·El proyecto es prioritario para el ente municipal, de acuerdo a las especificaciones del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento – RAS.

·El costo total del proyecto asciende a $_____________

·El valor solicitado a la Comisión Nacional de Regalías es de $__________

·El proyecto soluciona el problema generado por ____________ familias

·El ejecutor del proyecto será: ____________

-

Con el fin de cumplir con los requisitos exigidos por la Comisión Nacional de Regalías, la Ley 141 de 1.994 y sus decretos reglamentarios, anexo a esta solicitud los siguientes documentos:

·Certificado en el cual conste que el proyecto se encuentra en el Plan de Desarrollo del ente territorial y esté acorde con el Plan de Ordenamiento Territorial.

·Ficha EBI plenamente diligenciada

·Elaboración del proyecto en Metodología BPIN 022 del DNP para inversión y la Metodología BPIN 026 del DNP en caso de preinversión.

·Copia de los estudios y diseños y planos del proyecto

·Mapa de localización del proyecto (ubicación geográfica municipal y veredal)

·Certificados de disponibilidad presupuestal de los recursos ofrecidos por cada una de las entidades participantes en la financiación del proyecto.

·Cronograma de actividades y flujo de fondos

·Plan financiero del proyecto por usos y fuentes

·Aprobación o aval del proyecto por parte de la Corporación Autónoma Regional que tenga jurisdicción sobre el área beneficiada.

·Presupuesto detallado y análisis de precios unitarios.

·Propuesta de estructura administrativa y operativa para garantizar la sostenibilidad institucional del proyecto, acorde con el número de usuarios.

·Esquema tarifario vigente y requerido para garantizar la recuperación de los costos del proyecto y el cubrimiento de los costos de operación y mantenimiento del servicio.

·Certificados de propiedad de los terrenos requeridas para las obras.

Para cualquier inquietud, favor contactar a ----------- que tiene el cargo de -------------- a los teléfonos, fax o correo electrónico -------------.

Cordialmente,

Representante ente territorial

##

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##

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##

##

##

## ANEXO No 2

## Formatos de salida Manual Metodológico 026 BPIN

“Proyectos de Preinversión de Gestión Integral de Residuos Sólidos”

##

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO ID-01: DESCRIPCION DEL PROBLEMA, CAUSAS, CONSECUENCIAS Y LOCALIZACION

- Responda a las siguientes preguntas:

* Cuál es el problema?

* Cuál es la localización del problema?

* Cuáles son las causas del problema?

* Cuáles son las consecuencias del problema?

* Características de la información acerca del problema?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO ID-02: CARACTERISTICAS DE LA POBLACION AFECTADA POR EL PROBLEMA
- Responda a las siguientes preguntas: * A quienes afecta el problema? * Cuáles son las características de la población que afecta el problema?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO ID-03: DESCRIPCION DE LAS POSIBLES SOLUCIONES AL PROBLEMA
SOLUCION No: NOMBRE: DESCRIPCIÓN:

NOMBRE DEL ESTUDIO: |
FORMATO ID-04: RELACION DEL PROBLEMA CON LA NECESIDAD DE REALIZAR ESTUDIOS
- Responda a la siguiente pregunta: * El proyecto que soluciona las causas del problema requiere necesariamente de un estudio de preinversión?
ESTUDIOS DE PREINVERSION QUE REQUIERE LA SOLUCION AL PROBLEMA
ESTUDIO | DESCRIPCION | COSTO

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-01: OBJETIVO DEL ESTUDIO Y RESULTADOS ESPERADOS
- Responda a las siguientes preguntas: * Cuál es el objetivo del estudio? * Qué resultados precisos se esperan obtener con el estudio?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-02: DEFINICION DE LA POBLACION OBJETIVO Y SUS CARACTERISTICAS
- Responda a las siguientes preguntas: * Cuál es la población objetivo (muestra) del estudio? * Cuáles son las características de esta población objetivo?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-03: TERMINOS DE REFERENCIA DEL ESTUDIO
- Presente un breve resumen de los aspectos más importantes resaltados en los términos de referencia. Anexe a este formato una copia de los términos de referencia del estudio.

NOMBRE DEL ESTUDIO: |
FORMATO PE-04: PLAZOS DE ENTREGA DE INFORMES Y COSTO DEL ESTUDIO
INFORME | CONTENIDO MINIMO DEL INFORME | FECHA DE ENTREGA
AVANCES DE PAGO DEL ESTUDIO (REQUISITOS) | FECHA DE PAGO | MONTO
VALOR TOTAL DEL ESTUDIO |

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO PE-05: CARACTERISTICAS DE LA ADJUDICACION Y ALCANCE DEL ESTUDIO

- Responda a las siguientes preguntas:

* Hay una o varias soluciones al problema ya definidas?

* Cómo se adjudicará la elaboración del estudio?

* Cuál es el perfil que deben tener las firmas o personas que realizarán el estudio?

* Dependiendo de los resultados de este estudio, habría que hacer otro para poder tomar la decisión de realizar o no el proyecto?

* Si hubiera que hacer otro estudio, de que sería?

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO FS-01: FUENTES DE FINANCIACION DEL ESTUDIO
CONCEPTO | FUENTES DE RECURSOS | TOTAL
TOTAL |  |  |  |  |
PORCENTAJE POR FUENTE |  |  |  |  | 100 %

NOMBRE DEL ESTUDIO:
FORMATO FS-02: FACTORES EXTERNOS QUE AFECTAN EL LOGRO DEL OBJETIVO
- Describa brevemente cuales son los factores externos que pueden afectar el logro del objetivo descrito en el estudio.

FACTORES DE COSTO ANUAL EQUIVALENTE

TASA DE INTERESINTERÉS DE 12%

AÑO | FACTOR

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

14

17

18

19

20

1.0000

0.5283

0.3717

0.2940

0.2477

0.2172

0.1956

0.1797

0.1676

0.1580

0.1504

0.1441

0.1390

0.1347

0.1311

0.1280

0.1254

0.1232

0.1212

0.1195

0.1181

OCTUBRE DE 2001

República de Colombia

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio de Desarrollo Económico

Departamento Nacional de Planeación

# Juan Mayr Maldonado

Ministro del Medio Ambiente

Augusto Ramírez Ocampo

Ministro de Desarrollo Económico

Juan Carlos Echeverri Garzón

Director del Departamento Nacional de Planeación

Claudia Martínez Zuleta

Viceministra MMA

Juan Alfredo Pinto Saavedra

Viceministro MDE

Gerardo Viña Vizcaino

Director General Ambiental Sectorial -MMA

Carmiña Moreno Rodríguez

Directora General de Agua Potable y Saneamiento Básico - MDE

Maria Constanza García Botero

Directora Técnica de Desarrollo Urbano y Programas Regionales Especiales DDUPRE - DNP

Leonel Vega Mora (E) - DNP

Director Técnico de Política Ambiental DPA -DNP

Gladys Rodríguez Pérez

Coordinadora de Gestión Ambiental Urbana y Salud - MMA

Mauricio A. Rivera Salcedo

Coordinador del Area Planeación y Política Sectorial -MDE

Comité Técnico:

# Carlos Jairo Ramírez – GAUS - MMA

Zoraida Parra – APPS - MDE

Claudia Inés Suárez Gómez – DPA - DNP

Erica Ortiz Moreno – DDUPRE -– DNP

...............ojo...corregir bibliogr...

[1] Actualmente se ha designado por la Comisión Nacional de Regalías y en consenso con el Ministerio de Desarrollo EconómicoMinisterio de Desarrollo económico-MDE, que el Ministerio del Medio Ambiente-Ministerio del Medio AmbienteMMA es el encargado de evaluar los proyectos de preinversión e inversión de gestión integral de residuos sólidos que se gestionan ante el FNR. por el M

[2] Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, adoptado por el Ministerio de Desarrollo Económico mediante Resolución No. 1096 de Noviembre 17 de 2.000.

[3] Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS, adoptado por el Ministerio de Desarrollo Económico mediante Resolución No. 1096 de Noviembre 17 de 2.000.

[4] En el capitulo 7 formato ID-03, se especifica aun mas la definición del grupo objetivo.